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**縣鄉村振鄉戰略規劃(2018-2022)

2019-11-13 13:43:10 來源網站: 品牌對比網

**縣鄉村振鄉戰略規劃(2018-2022) 本文簡介:

**縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)**縣鄉村振興戰略規劃編制辦公室二〇一九年五月目 錄第一章振興基礎和發展態勢1第一節振興基礎1第二節發展態勢4第二章總體要求7第一節指導思想7第二節發展目標7第三章構建鄉村振興新格局10第一節統籌城鄉空間布局10第二節優化鄉村發展空間12第三節分區分類推

**縣鄉村振鄉戰略規劃(2018-2022) 本文內容:

**縣鄉村振興戰略規劃
(2018—2022年)
**縣鄉村振興戰略規劃編制辦公室
二〇一九年五月
目 

第一章
振興基礎和發展態勢
1
第一節
振興基礎
1
第二節
發展態勢
4
第二章
總體要求
7
第一節
指導思想
7
第二節
發展目標
7
第三章
構建鄉村振興新格局
10
第一節
統籌城鄉空間布局
10
第二節
優化鄉村發展空間
12
第三節
分區分類推進鄉村發展
13
第四章
開創產業興旺新局面
17
第一節
突出發展特色優勢產業
17
第二節
推進農村產業融合發展
20
第三節
大力實施全域旅游戰略
24
第四節
促進質量興農科技強農
27
第五節
形成產業開放發展格局
30
第五章
建設美麗宜居鄉村
33
第一節
提升農村生態水平
33
第二節
改善農村人居環境
36
第三節
堅持綠色生產方式
43
第六章
形成鄉村文明風尚
47
第一節
加強思想道德建設
47
第二節
弘揚地方傳統文化
49
第三節
豐富群眾文化生活
50
第七章
健全鄉村治理體系
54
第一節
加強農村基層黨組織建設
54
第二節
提高村民自治水平
56
第三節
推動鄉村法治建設
59
第八章
切實改善農村民生
61
第一節
強化農村基礎設施建設
61
第二節
提高農村公共服務水平
65
第三節
堅決打贏打好脫貧攻堅戰
68
第九章
健全農村發展機制
70
第一節
加強農村人才隊伍建設
70
第二節
全面深化農村改革
72
第三節
健全多元投入保障機制
76
第十章
抓好規劃組織實施
79
第一節
加強組織領導
79
第二節
形成強大合力
79
第三節
強化考核評估
80
附件1:**縣鄉村振興戰略規劃重大項目基本情況表
附圖1:區位分析圖
附圖2:縣域總體空間布局圖
附圖3:產業發展規劃圖
附圖4:**主要旅游資源分布圖
本規劃根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《衡陽市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《中共**縣委**縣人民政府關于大力推進鄉村振興戰略的實施意見》及相關文件精神編制。主要闡明鄉村振興階段性目標任務,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,是全縣實施鄉村振興的行動綱領。
第一章
振興基礎和發展態勢
第一節
振興基礎
黨的十八大以來,縣委、縣政府堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,保持了經濟社會繁榮發展的良好局面,為鄉村振興打下了堅實基礎。
經濟運行穩中趨優。2017年,全縣實現GDP167.2億元,增長8.6%;完成固定資產投資110.6億元,增長18%;規模工業增加值增長8.4%;實現社會消費品零售總額32.8億元,增長10.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到30537元、19078元,分別增長8.4%和7.9%。
農業生產總體趨好。2017年,全縣糧食播種面積47.97萬畝,總產量21.02萬噸;生豬、**黃雞、小水果、茶葉等產量逐步提升;全縣農業產業化龍頭企業25家,農民專業合作社315家,家庭農場303家,種糧大戶1305戶;全縣農機擁有量達到81486臺(套),總動力40.05萬千瓦,農作物種收綜合機械化水平達到50%;生豬調出大縣、油茶產業重點縣地位得到鞏固。近年來,我縣獲評全國平安農機示范縣,成為全國田園綜合體試點,成功申報全縣首家省級示范家庭農場,創建1個國家級農民示范合作社。**紅脆桃農產品地理標志登記通過農業農村部專家評審,**黃雞、南岳云霧茶分別被列入國家和湖南省“一縣一特”農業特色產業目錄。
農村改革不斷深化。繼續深化農村土地制度改革,農村承包土地確權登記頒證工作順利推進,完成了新橋鎮石倉村農村產權制度改革試點工作,并受到省市有關部門好評。永和鄉文橋村、白果鎮棠興村、開云鎮雙全新村、嶺坡鄉潮水村等四個村獲省級村級集體經濟發展進步村獎。金融服務三農試點工作進一步深化,供銷社綜合改革走在全市前列,獲批惠農服務工程省級示范縣項目,成功承辦全省一二三產業融合發展試點工作現場會。
農村生態環境持續好轉。扎實推進綠化增量提質工作,完成荒山造林2萬畝;低產林改造1.9萬畝;油茶新造5000畝,油茶低改8000畝。2017年,全縣森林覆蓋率達51.2%,森林蓄積量為157.8萬立方米。對縣域內國家自然保護區突出環境問題進行整改,對違規違法的礦山企業進行整頓、關停,完成部分礦山企業復綠。萱洲國家濕地公園被世界自然基金會授予“自然學校”稱號,被湖南省評為國家濕地公園建設試點先進單位。河道保潔和河道管理力度得到加強,河長制全面推行。
鄉村面貌大為改觀。進一步推進農村基礎設施和公共服務建設。農村環境綜合整治力度不斷加大,鄉村道路綠化169公里。加強耕地地力保護、發展綠肥生產,有效促進耕地地力提升。美麗鄉村建設持續推進,我縣2017年被評為“湖南省美麗鄉村建設先進縣”,2018年被評為“湖南省美麗鄉村建設(農村人居環境整治)進先進縣”;白果鎮棠興村、開云鎮雙全新村獲省級美麗鄉村示范村;萱洲鎮列為市級美麗鄉村示范鎮;2017年底,全縣建成秀美村莊34個。
脫貧攻堅有力有效。2017年,圓滿完成8個貧困村的脫貧退出和4535名建檔立卡貧困人口脫貧。全縣貧困發生率由原來的3.36%下降至2.2%。將產業扶貧作為脫貧攻堅的重要手段,積極對接新型經營主體,促進建立緊密的利益聯結機制,增強貧困村、貧困戶自我脫貧能力。易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等專項扶貧工作成效明顯。在扶貧資金使用管理、結對幫扶、“五個一批”政策落實、群眾滿意度、精準扶貧政策宣傳等方面都取得了較好成效。
第二節
發展態勢
2018年到2022年,是實施鄉村振興戰略的第一個五年,是全縣發展難得的機遇。深入分析當前及今后一段時期國內省內新形勢新特點,準確把握鄉村振興帶來的新機遇新使命,認清當前發展的挑戰,是科學謀劃未來五年實施鄉村振興戰略的重要前提。
實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標的新舉措。鄉村振興已經成為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的關鍵重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手,在全黨全社會形成了廣泛共識。鄉村振興第一個五年,**縣的首要任務就是強化優勢,補齊短板,如期實現全面建成小康社會目標,探索**縣基本實現現代化的新路徑,爭取在實現第二個百年奮斗目標中率先發展。
多方融合發展是實施鄉村振興戰略的新課題。鄉村振興要求達到三產融合發展、城鄉融合推進、利益融合共享。三產融合發展才能實現最大效益,城鄉融合推進才能達到社會和諧,利益融合共享才能實現公平正義。在實施鄉村振興戰略的進程中必須研究新課題,做好新答卷。
經濟轉型升級是實施鄉村振興戰略面臨的新常態。未來五年,中國處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的轉型關鍵期。創新、協調、綠色、開放、共享已成為中國經濟社會發展的主旋律與新要求。實施鄉村振興戰略要主動適應經濟發展新常態,提高經濟整體實力和競爭力,加快形成鄉村振興結構合理、方式優化、區域協調的發展新格局。
全面深化改革是鄉村振興的新動力。鄉村振興必須高度重視改革,制定出臺全面深化改革工作方案,重點推進促進鄉村振興的體制機制綜合改革,有效破解發展難題,促進全縣農村經濟社會高質量發展。
區域開發開放是鄉村振興的新支撐。今后五年將是區域發展從沿海向內地縱深推進與深度融合的重要時期。**縣作為衡陽市的北大門,是聯系長株潭、珠三角的重要門戶,是大湘南對接長江經濟帶的前沿陣地,以京廣高鐵、京港澳高速、湘江等水陸交通大動脈為依托,主動對接長江經濟帶和京廣高鐵經濟帶,不斷提高開發開放水平,推動城鄉經濟持續健康發展。
綜合判斷,實施鄉村振興的戰略機遇期已經到來。但同時應當清醒地看到,全縣實施鄉村振興還存在一些制約因素,主要表現在:農業供給側結構性改革的力度還需加大。農產品供需的結構性矛盾依然存在,農村一二三產業融合發展程度較低,現代農業產業體系、生產體系和經營體系還不完善;農村市場機制不活。要素市場建設滯后,農產品品牌化、標準化程度不高,有較強輻射帶動力的農業龍頭企業數量不足;城鄉協調發展不足。基礎設施互聯互通較差,城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大,城鄉要素雙向流動的機制體制還不健全;鄉村開放程度不深。對外交往與合作的廣度深度拓展不夠,農產品出口水平低下,全縣經濟開放格局較滯后。
第二章
總體要求
第一節
指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以***新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國家、省、市關于實施鄉村振興戰略的一系列決策部署,堅持“三農”工作“重中之重”戰略地位。緊緊圍繞縣委、縣政府確立的“借力長株潭,爭先大湘南,匯聚正能量,建設新**”的發展要求,著力推進園區提速、城鄉提質、旅游提升、民生提標“四大工程”,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,全力推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。聚焦農業高質量發展,加快推進農業農村現代化,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。將我縣建設成為產業升級、生態宜人、幸福小康、政清人和的“新**”。
第二節
發展目標
到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成,全縣各鄉鎮各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確定,全面建成小康社會的目標如期實現。農業綠色發展全面推進,農村一二三產業融合發展格局初步形成,農業供給質量得到提高,縣域經濟實力進一步增強,農產品加工產值與農業總產值比、農業科技進步貢獻率不斷提升,鄉村產業加快發展,農民收入水平進一步提高,農村基礎設施條件明顯改善,城鄉居民生活水平差距持續縮小,現行標準下貧困村全部退出,貧困人口全面脫貧,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固。
到2022年,森林覆蓋率穩步提升,農村人居環境顯著改善,生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進。城鄉融合發展體制機制初步建立,農村基本公共服務化水平進一步提升,農村文化進一步繁榮興旺,鄉風更加文明。以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,現代鄉村治理體系初步構建。
到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,農業農村現代化基本實現。
到2050年,鄉村全面振興,城鄉居民實現共同富裕,農業強、農村美、農民富全面實現。
專欄1
**縣鄉村振興戰略規劃主要指標
分類
序號
主要指標
單位
2017年基期值
2020年目標值
2022年
目標值
2022年比
2017年增長%
(提高百分點)
屬性
產業興旺
1
糧食綜合生產能力
萬噸
21.02
22.02
22.15
5.38
約束性
2
農業科技進步貢獻率
%
63
68
73
(10)
預期性
3
農作物耕種收綜合機械化率
%
50
>55
>60
(>10)
預期性
4
多種形式土地適度規模經營占比
%
42.5
43
45
(2.5)
預期性
5
農業勞動生產率
萬元/人
2.5
>3.5
>5.0
>100
預期性
6
農產品加工產值與農業總產值比
%
1.0
2
2.5
1.5
預期性
7
農村網絡零售額
億元
0.2
0.5
1
400
預期性
8
休閑農業和鄉村旅游接待人次
萬人次
404
500
800
98
預期性
生態宜居
9
森林覆蓋率
%
51.2
53
54
(2.8)
預期性
10
畜禽糞污綜合利用率
%
72.4
90
92
(19.6)
約束性
11
農田灌溉水有效利用系數
-
0.48
0.50
0.55
0.07
約束性
12
村莊綠化覆蓋率
%
50.2
53
55
(4.8)
預期性
13
對生活垃圾進行處理的村占比
%
86.2
90
>95
(>8.8)
預期性
14
對生活污水進行處理的村占比
%
45
50
60
(15)
預期性
15
農村衛生廁所普及率
%
85
90
95
(10)
預期性
鄉風文明
16
村綜合性文化服務中心覆蓋率
%
98
100
100
(2)
預期性
17
縣級及以上文明村和鄉鎮占比
%
25
>40
>50
(>25)
預期性
18
有體育健身場所的村占比
%
65
80.0
100
(35)
預期性
19
農村義務教育學校專任教師本科以上學歷占比
%
87
92
95
(8)
預期性
20
農村居民教育文化娛樂支出占比
%
12.0
13.5
15.5
(3.5)
預期性
治理有效
21
村莊規劃管理覆蓋率
%
-
90
100
-
預期性
22
建有綜合服務站的村占比
%
98
100
100
(2)
預期性
23
村黨組織書記兼任村委會主任的村占比
%
30
>35
>58
(>28)
預期性
24
有村規民約的村占比
%
96
98
100
(4)
預期性
25
集體經濟強村比重
%
6
8
10
(4)
預期性
生活富裕
26
農村居民恩格爾系數
%
31.7
30.9
28.9
(-2.8)
預期性
27
城鄉居民收入比
-
1.6
1.55
1.5
0.1
預期性
28
農村自來水普及率
%
79.1
>79.5
>80
(>0.9)
預期性
29
建制村通硬化路比例
%
99.2
100
100
(0.8)
預期性
30
農村信息基礎設施覆蓋率
%
80
99
100
(20)
預期性
31
農村居民基本醫療保險參保率
%
95
96
100
(5)
約束性

第三章
構建鄉村振興新格局
堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌全縣城鄉發展空間格局,優化鄉村生產、生活、生態空間,分區分類推進鄉村發展,實現鄉村振興。
第一節
統籌城鄉空間布局
遵循“多規合一、城鄉融合”理念,立足各鄉鎮資源稟賦和區位優勢,按照不同主體功能定位,構建城鎮和鄉村協調發展格局。在以“一心兩副三軸四區”為重點的城鄉統籌發展戰略空間(一心:縣城為核心;兩副:白果副中心、萱洲副中心;三軸:國道G240空間發展軸、國道G107空間發展軸、G4W2許廣高速空間發展軸;四區:東部經濟區、南部經濟區、西北經濟區、環山經濟區)和以“一核兩帶三區”為主要內容的全域旅游發展空間布局(一核:開云新區綜合服務核;兩帶:環南岳**旅游帶、沿湘江休閑旅游帶;三區:造福田園體驗區、享福城市休閑區、惜福山水度假區)的基礎上,以白果鎮、新橋鎮、店門鎮、萱洲鎮、福田鋪鄉5個重點鄉鎮、特色鎮建設為重點加快發展,輻射帶動旅游名鎮、商貿旺鎮和農業重鎮,實現以鎮帶村、以村促鎮。推進萱洲特色文化小鎮建設,將白果鎮培育成鎮區人口超過5萬人的小城鎮。加快一二三產業協調發展,實現產城融合、以產帶村,把鄉村做強、做優和做出特色,使鄉村成為優質農產品供給、獨特鄉村文化傳承的空間載體。按照全縣城鄉統籌發展規劃,形成經濟優勢互補、產城融合的四大發展區。
東部經濟區:包括開云鎮、長江鎮。開云鎮作為政治、經濟、文化中心和信息服務、商貿流通、旅游服務中心、制造業基地,要打造成為全縣經濟發展核心增長極,重點發展商貿物流、旅游服務、汽車及機械制造等產業。長江鎮作為衡陽市的北大門、縣經濟開發區的拓展區和縣城的后花園,重點發展城郊蔬菜。
南部經濟區:包括萱洲鎮、店門鎮、永和鄉。以萱洲鎮為中心,推進特色文化小鎮建設,重點發展古鎮旅游、濕地公園、旅游地產、特色農產品種植等產業,店門鎮以山地旅游、水上休閑度假作為發展重點,永和鄉重點發展特色瓜果種植、旅游、商貿業等產業。
西北經濟區:包括白果鎮、新橋鎮、貫塘鄉、江東鄉。以白果鎮為中心,推進小城鎮規模提升,重點發展生態農業、農產品加工、鄉村旅游、商貿物流等產業。新橋鎮主要發展農副產品加工、礦產品精深加工、特色種植、商貿物流等產業,貫塘鄉、江東鄉等鄉鎮發展優質稻種植、農副產品加工等產業。
環山經濟區:包括東湖鎮、嶺坡鄉、福田鋪鄉。以東湖鎮為中心,整合嶺坡鄉的竹海資源,重點發展高端山地旅游度假,完善環山片區旅游服務中心功能。福田鋪鄉以文化旅游、休閑康養、生態農業作為發展重點。
第二節
優化鄉村發展空間
按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,營造平等共享的鄉村生產生活生態空間。
統籌利用生產空間。立足資源優勢、承載能力、集聚人口和經濟條件等,圍繞特色優勢產業,以一二三產業融合發展為目標,形成優勢突出、類型多樣、規模經營、產出高效的生產格局。引導鄉村產業逐步融入四大發展片區,構建區域性產業鏈和生產網絡,探索現代產業經營生產模式,實現集聚集約高效發展。順應適度規模經營發展趨勢,推進家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體快速發展,推動農業產業化、機械化、信息化、標準化、市場化建設。
優化布局生活空間。依據人口發展態勢,科學布局基礎設施用地位置、規模、標準,根據空間發展的人性化、多樣化原則,繼續實施農村電網改造工程、農村公路通達工程、農村居民飲用水安全工程、農村環境整治工程。規劃建設農村綜合服務平臺、文體活動中心、停車場等公共設施。綜合配套醫療、衛生、教育、文化、養老等公共服務功能,配套完善鄉村菜市場、快餐店、配送站、電子商務等大眾化服務設施。根據鄉村發展需要,適當增加旅游、休閑等服務設施。進一步提升農村綜合生產力,為科技、金融、人才、信息進村打下堅實基礎。
嚴格保護生態空間。尊重自然,順應自然,保護自然,統籌農村田園風貌保護和環境整治,慎砍樹、禁挖山、不填塘、少拆房。開展植樹造林、封山育林、礦山植被恢復、裸露山地綠化,強化對鄉村生態安全具有重要影響的山脈、森林、河流、濕地等重要生態空間保護。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,以保護農用地特別是耕地為重點,進一步強化對基本農田的保護,完成水稻生產功能區和油菜生產保護區劃定工作,推進耕地保護由重數量保護轉向對數量、質量和生態的全面管護。
第三節
分區分類推進鄉村發展
充分認識鄉村振興任務的長期性,明確問題導向和目標導向,立足發展基礎,聚焦階段任務,準確定位,分區分類推進鄉村發展。
分區推進鄉村發展。立足四大發展片資源優勢,分區統籌推進鄉村振興。東部經濟區(開云鎮、長江鎮)重點開展提高城鎮化水平、促進城鄉融合發展和實現農業現代化發展三項工作;南部經濟區(店門鎮、萱洲鎮、永和鄉)依靠豐富的生態和旅游資源優勢,推動全域旅游、特色農林業(小水果)等產業發展;西北經濟區(新橋鎮、貫塘鄉、白果鎮、江東鄉)以低山丘陵為主,農業特色突出,重點發展優質水稻種植、農副產品加工等產業;環山經濟區(東湖鎮、嶺坡鄉、福田鋪鄉)依托林業生態資源,重點發展文化旅游、休閑康養、林產加工和農產品種植加工等產業。
專欄2
**縣(鄉鎮)推進鄉村發展規劃
區域
鄉 鎮
主 要 內 容
東部經濟區
開云鎮
**縣政治、經濟、文化中心,信息服務、商貿流通、旅游服務中心,制造業基地,重點發展商貿物流、旅游服務、汽車及機械制造等產業。
長江鎮
**經開區的儲備區,重點發展蔬菜種植。
南部經


店門鎮
**南部旅游副中心之一,重點發展濱湖休閑旅游度假、席草種植、林業等產業。
萱洲鎮
**縣南部的中心鎮,大**南部旅游副中心之一,重點發展古鎮旅游、濕地公園、旅游地產、特色農產品種植等產業。
永和鄉
重點發展小水果種植、旅游、商貿業等產業。
西北經濟區
新橋鎮
重點發展農副產品加工、資源品深加工、特色種植、商貿物流等產業。
貫塘鄉
重點發展產業可增加特色農產品種植(茶葉、藍莓、辣椒)。
白果鎮
**縣西北部中心鎮,后山地區商品物資集散地。重點發展農產品加工、商貿物流和鄉村旅游產業。
江東鄉
重點發展優質稻種植、農副產品加工等產業。
環山經濟區
東湖鎮
重點發展竹木加工及養殖業等產業。
嶺坡鄉
重點發展林產加工、農產品種植與加工、鄉村旅游等產業。
福田鋪鄉
重點發展文化旅游、休閑康養、高端生態農產品等產業。
  分類推進村莊建設。根據不同村莊的人口變化、區位條件、資源情況和發展趨勢等,將全縣村莊劃分為四種類型,分類推進村莊建設。
城郊融合類村莊。主要是指縣城近郊區以及中心鎮所在地、具有向城鎮轉型條件的村莊,如開云鎮、白果鎮、萱洲鎮。強化產業集約基礎支撐,綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平。強化人口聚集,引導部分靠近城鎮的村莊逐步納入城區范圍或向新型農村社區轉變,建設成為服務“三農”的重要載體和面向周邊鄉村的生產生活服務中心。
  集聚提升類村莊。主要包括現有規模較大的中心村和一般村莊,這類村莊占據了鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。將科學確定村莊發展方向,并在此基礎上進行改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜游宜業的美麗村莊。進一步加強農業生產設施建設,著力改善農業生產條件;充分挖掘當地特色旅游資源,大力發展休閑避暑、養生保健、農事體驗、科普教育等旅游業態。重點對涓水片、萱洲片、白云片等村莊,因地制宜,改造提升。
特色保護類村莊。主要為歷史文化資源豐富、生態環境敏感的歷史文化古村、傳統村落、生態村莊。根據村莊實際情況及特點又劃分為文化傳承型、生態保護型村莊,文化傳承型主要為具有特殊人文景觀,包括古村落、古建筑、古民居以及傳統文化和紅色文化的村莊;生態保護型主要為具有環境污染少、生態優美特征的村莊。要挖掘和豐富村莊的資源價值,統籌保護、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。發揮特色資源優勢,發展多種經營,推進文旅融合和農旅融合,打造“文化突出、生態宜居、產業興旺”特色名片。
搬遷撤并類村莊。對位于自然保護區核心區內村莊、不具備保留價值的“空心村”,將進行搬遷撤并,暫不額外進行公共基礎設施和公共服務建設。通過子女教育、生活便捷、醫療服務、住房保障等方式逐步引導村民轉移到中心村、城鎮等聚集區居住,不強制遷出。對于遷出村民,保障其土地承包權、林權以及村集體股份等權益,舊村莊可通過土地整理恢復農業生產功能。對于不愿遷出的居民,通過社會服務保障正常生產生活。村莊消失是長期的歷史過程,必須充分尊重農民意愿,不搞行政強制,不搞一刀切,不盲目推進。

第四章
開創產業興旺新局面
以推進農業供給側結構性改革為主線,以農業“百千萬”工程為總抓手,以深化農村改革為動力,以綠色發展和市場為導向,以發展特色優勢產業為重點,以農業項目建設為支撐,認真落實省委、省政府部署的“六大強農行動”,全面推動農業高質量發展。
第一節
突出發展特色優勢產業
立足各鄉鎮資源優勢、產業基礎、區位條件和傳統農耕文化,鞏固基礎產業,同時圍繞旅游發展特色產業,落實“一縣一特、一鄉一業、一村一品”行動,大力發展水稻、油菜、油茶、**黃雞、高山羊、小水果、席草、茶葉、中藥材等特色優勢產業,創建特色產業基地,形成特色農產品優勢區。
鞏固壯大優質稻、油菜、油茶等種植業。重點規劃發展優質稻、油菜、油茶種植特色農產品優勢區。夯實農田發展基礎,將優質稻產業作為農業基礎產業,精心打造白果鎮、江東鄉、新橋鎮、店門鎮、貫塘鄉、東湖鎮等連片優質稻生產功能區,嶺坡鄉、福田鋪鄉有機稻和再生稻生產片區,配套發展“優質稻+綠肥”綠色生態生產方式。至2022年,實現糧食綜合生產能力達到22.15萬噸,繼續鞏固糧食生產大縣地位。將油菜作為重點發展的特色優勢產業,以萱洲鎮為核心,帶動開云鎮、長江鎮、永和鄉、福田鋪鄉、店門鎮、東湖鎮的油菜產業發展,建立10萬畝油菜生產保護區。服務湖南打造千億油茶產業的戰略決策,圍繞將衡陽市打造為“中國油茶第一強市”的目標,大力發展**油茶產業。在萱洲、永和、長江、店門等鄉鎮10萬畝油茶功能區的基礎上擴大生產規模,延伸產業鏈條,推進有條件的鄉鎮發展油茶精深加工,提升**油茶質量和效益。
專欄3
 **縣水稻生產功能區和油菜生產保護區任務表

單位:畝
鄉?

水田面積
基本農田面積
劃定面積
水稻
油菜
白果鎮
45743.55
40589
38540
-
江東鄉
16290.15
14454
13130
-
貫塘鄉
15027.6
13332
12120
-
新橋鎮
20932.95
18571
17070
-
東湖鎮
29372.85
26058
22950
6576
嶺坡鄉
23586.75
20924
18520
-
福田鋪鄉
15980.4
14175
12420
-
長江鎮
28155
24981
20630
12138
開云鎮
43702.5
38771
32780
18247
店門鎮
25781.4
22872
16560
12894
永和鄉
22541.4
19997
15420
16682
萱洲鎮
34128.9
30276
21860
25363
合?

321243.45
285000
242000
91900
大力發展生豬、**黃雞、高山羊等養殖業。發揮廣東海大集團股份有限公司等在發展中、小規模的生豬育肥和母豬基地以及配套飼料廠的優勢,在萱洲鎮、永和鄉、長江鎮、店門鎮、開云鎮、貫塘鄉等鄉鎮重點建設發展生豬養殖基地。改良生豬品種,重點發展外三元、土雜豬等產品,鞏固生豬調出大縣地位。在店門鎮、開云鎮、長江鎮、萱洲鎮、永和鄉、福田鋪鄉、白果鎮、嶺坡鄉等鄉鎮做好推廣養殖工作,加快建設**黃雞特色產業基地和**黃雞產業園,做大做強**黃雞產業,到2022年,全縣實現年出籠優質商品雞1200萬羽以上,規模化飼養比重達到80%以上。在福田鋪鄉、嶺坡鄉、東湖鎮、店門鎮等鄉鎮做好高山羊養殖。
突出發展小水果、中藥材、茶葉、席草、稻魚等其他特色農業。立足全縣特色優勢產業,精心打造永和鄉、萱洲鎮、店門鎮、開云鎮前山片和貫塘鄉等鄉鎮紅脆桃、李子、西瓜、香瓜、冬棗、沃柑、溫州蜜柑、黑提、湘蓮、百香果、獼猴桃等小水果基地;將永和鄉培育成為“小水果之鄉”;繼續做大做強具有**地理標志的“**紅脆桃”產業;按照省定農業特色產業“一縣一特”項目發展“南岳云霧茶”的要求,提升開云鎮、福田鋪鄉、貫塘鄉、新橋鎮茶葉品質,做強“**皇茶”品牌;發展開云鎮、長江鎮、福田鋪鄉、店門鎮等鄉鎮的旱白薯生產;全面推進東湖鎮、嶺坡鄉中藥材基地建設;鞏固席草種植與加工的重要基地地位,發展席草產業;因地制宜,著力推廣長江鎮稻魚綜合種養模式。
專欄4 
特色優勢農業發展行動
1、油茶種植基地項目
培植5個2000—5000畝油茶種植示范基地。其中,培植12個300畝以上的油茶種植示范莊園,培植100個50—100畝的油茶家庭農場。
2、綠茶質量提升工程
到2020年,無公害茶葉種植面積達到2.5萬畝,茶葉產量達到1500噸;在迎龍橋社區、東陽村改制茶從場400畝。
3、**黃雞基地建設工程
在店門、開云、長江、萱洲、永和、白果、福田鋪、嶺坡等基礎較好鄉鎮發展20個年出籠100萬羽以上**黃雞的重點養殖村;推行“公司+基地+農戶”生產經營模式,建成年出籠15萬羽以上商品雞養殖小區10個、年出籠5萬羽以上規模養殖示范場20個。
4、小水果基地建設工程
推動永和鄉、萱州的小水果產業發展;著力推進萱洲鎮、永和鄉的**紅脆桃。
5、稻魚共生綜合種養工程
在相關鄉鎮建設稻魚綜合種養基地5000畝。
6、生豬發展工程
發揮廣東海大集團股份有限公司養豬及飼料生產優勢,在萱洲、永和、長江、店門、開云、貫塘五星村實施生豬基地建設。
7、中藥材基地項目
完善1003畝中藥材種苗繁育、示范種植基地;擴大中藥材種植基地,基地面積從現在的3173畝擴大到1萬畝;擴建中藥材加工基地,加工能力從現在的0.5萬噸擴大到1萬噸。
8、席草產業發展工程
發揮逢源草藝龍頭企業的帶動作用,促進席草深加工,加大草席出口量。
9、高山羊養殖工程
在福田鋪、嶺坡、東湖、店門等鄉鎮做好高山羊養殖。
第二節
推進農村產業融合發展
以市場為導向,推動農村產業深度融合,培育農村新產業新業態,讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。
構建三產融合發展體系。發揮我縣作為農村一二三產業融合全省試點縣優勢,加快推進三產融合發展。促進農產品精深加工,建立特色優勢產業精深加工體系。加強農產品產后、分級、包裝、營銷建設,構建現代化農產品冷鏈倉儲物流體系。實施電子商務工程,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村。健全農產品產銷穩定銜接機制,探索互聯網+現代農業的業態形式,推動互聯網、物聯網、大數據與現代農業結合,構建依托互聯網的新型農業生產經營體系。抓好國家田園綜合體試點項目,打造多形式的農村休閑旅游產品,做優做強農家樂、民宿等新產業,創新鄉村旅游新業態。至2022年,農村網絡零售額達到1億元,多種形式土地適度規模經營占比達到45%,農產品加工產值與農業總產值比為2.5%。
壯大新型農業經營主體。推進“百企千社萬戶”現代農業發展工程、農產品初加工惠民工程,打造一批智慧農業園區,建設一批農產品產地初加工重點基地。發揮現代皇茶產業園和福云生態特色糧食產業園兩個省級特色產業園示范帶頭作用,引導企業向園區集聚、向特色產業集聚。到2022年,新培育申報認定農業產業化市級以上龍頭企業5家,其中省級龍頭企業1家以上、國家級龍頭企業1家以上。推動1家養殖企業在省區域性股權交易市場(簡稱“四板”)掛牌。新增投資500萬元以上的規模以上農業企業10家以上,培育年銷售收入5億元的農業產業化龍頭企業1家以上、1億元以上的龍頭企業3家以上、5000萬元以上的龍頭企業5家以上。培育一批全產業鏈農業產業化龍頭企業,每個產業重點扶持1-2家全產業鏈標桿型龍頭企業,示范引導農民專業合作社和家庭農場從事標準化生產。
促進小農戶和現代農業發展有機銜接。基于我縣是以小農經濟為主的基本現狀,要處理好發展農業適度規模經營和扶持小農戶生產的關系,把小農生產引入現代農業發展軌道。不斷改善小農戶生產條件,提高抵御自然風險能力。鼓勵新型農業經營主體以“公司+農民專業合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”“生產基地+加工企業+商超銷售”等方式,組建農業產業化聯合體,發展多種形式的聯合與合作,提升小農戶組織化程度,引領小農戶對接市場。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種代銷等方式,面向小農戶提供生產性服務。加強工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范,健全資格審查、分級備案、風險保障金制度,維護小農戶權益。
建立產業融合發展利益聯結機制。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶進入產業融合當中,保障農民和經營組織公平分享一二三產業融合“紅利”,建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制。完善訂單農業,嚴格合同管理,鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同,并按收購量進行利潤返還或二次結算,積極推廣股份制和股份合作制,鼓勵有條件地區開展土地和集體資產股份制改革,將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶,支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制,鼓勵農商雙向合作,強化“農超對接”,引導新業態發展,支持新型經營主體和農民利用互聯網+、金融創新建立利益共同體,最終實現創收增收。
專欄5 
融合強農發展行動
1、“百企千社萬戶”現代農業發展工程
繼續實施“萬戶”工程,開展家庭農場示范縣和省級示范家庭農場創建;至2022年,農業龍頭企業輻射帶動力明顯增強,新增市級以上農業產業化龍頭企業5家,家庭農場達到200家。
2、**縣田園綜合體國家級試點
在萱洲河社區、堰江村、里石村、糖鋪村以農業為基礎造景觀,以體驗為核心興旅游,以一二三產業融合為手段促發展,實現農民多產業分流就業創業并受益,成為具有持續造血功能的自主發展田園綜合體,占地7.98平方公里。
3、現代農業產業園建設工程
建設店門席草產業園,萱洲、店門油茶產業園,長江竹木產業園,白果黑提產業園,新橋貫塘有機茶產業園,永和小水果產業園,長江、福田鋪**黃雞產業園。
4、培育特色小城鎮行動
特色工貿小鎮(長江鎮)、特色商貿小鎮(店門鎮)、特色資源小鎮(東湖鎮)、特色旅游小鎮(萱洲鎮、福田鋪鄉)、特色文化小鎮(白果鎮、福田鋪鄉)、特色農業小鎮(新橋鎮、貫塘鄉、嶺坡鄉、江東鄉)、特色水果小鎮(永和鄉)。
第三節
大力實施全域旅游戰略
把握鄉村振興戰略實施機遇,依托各鄉鎮資源特色,打造鄉村振興背景下的全域旅游經濟發展格局,凸顯“秀美**·康養福地”的旅游主題形象。
打造全域旅游經濟發展格局。以“一核兩帶三區”為主要內容的全域旅游發展空間布局(一核:開云新區綜合服務核;兩帶:環南岳**旅游帶、沿湘江休閑旅游帶;三區:造福田園體驗區、享福城市休閑區、惜福山水度假區)為基礎,建設西游洞天、雷缽峰、紫蓋峰、仙逸人間、虎山福地、萱洲森林公園、大源渡中洲島等一批重要旅游景區,形成白果鎮、萱洲鎮、永和鄉、店門鎮、嶺坡鄉、福田鋪鄉、東湖鎮等特色旅游鄉鎮,做優做強農家樂、民宿等新產業,創建一批國家AAA級旅游景區、國家AAAA級旅游景區、省休閑農業星級企業、省五星級農莊、特色旅游小鎮和特色鄉村旅游度假基地。
發展多種旅游業態。依托資源與文化特色,打造以萱洲鎮為主,永和鄉、店門鎮等鄉鎮協同發展的特色鄉村旅游。以萱洲古鎮、花海和萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園等為依托,發展特色古鎮和生態休閑旅游,建設華夏湘江國際生態農業旅游度假區;引導雷缽峰、九觀湖旅游區發展山地戶外休閑運動;以南岳主峰紫蓋峰為龍頭,整合禹王碑、白云湖、天子山、朝圣古道、福星梯田等臨近鄉鎮景點,發展觀光旅游和森林康養產業,重點打造紫蓋峰國際旅游度假區;以東湖鎮、嶺坡鄉等鄉鎮竹海資源為依托,打造東湖旅游小鎮;以西游洞天、白果古鎮、東湖竹海為重點,發展高端竹海生態康養休閑度假區。遵循“中草藥養生+美食養生+康體運動”產業模式,重點建設貫塘鄉快活嶺四級果園、永銘農莊休閑度假基地、幽幽谷度假基地、東湖旅游風情小鎮等旅游項目。依托岳北農工會舊址、楚南第一橋、白果古鎮、唐群英故居、**農民運動紀念館、毛澤建烈士墓等資源,打造兼具紅色、歷史文化體驗和農業休閑體驗功能的旅游風情小鎮。
做大全域旅游市場。對接“錦繡瀟湘旅游惠民工程”,加大宣傳與惠民力度,鼓勵“衡陽人游**”,開拓本地旅游消費市場。依托武廣高鐵、潭衡西高速公路建設開通,把握開云新區、黃花新區建設契機,開發主題性、高端性、多樣性的旅游產品,加快拓展長株潭、珠三角等重點城市客源市場,提高我縣旅游業經濟收入。至2022年,休閑農業和鄉村旅游接待人次達到800萬人次。
加強旅游基礎設施建設。完善旅游基礎配套設施建設,加強旅游業監督管理,提高旅游服務水平。突出路網建設,協調加快南岳至白果高速公路、環南岳**景觀公路、永和至界牌山等重大旅游交通干線建設。完善滿足不同需求層次的住宿設施,加快開云新區、重點旅游區高星級酒店、精品主題酒店建設,規范發展經濟型酒店,支持精品民宿、主題農莊、文化主題客棧、生態野奢酒店、戶外營地、自駕營地等住宿業態發展。全面完成**縣旅游咨詢服務中心建設和網絡化布點,建立標準化的旅客咨詢服務中心。加快推進**縣旅游集散中心、咨詢服務網絡建設,到2022年,形成以美麗**文化旅游綜合城為中心,以其他各重點旅游景區、旅游鄉鎮的信息咨詢點為支撐的旅游信息咨詢網絡體系。推進和完善“旅游+互聯網”,建立多語種旅游咨詢數據庫,形成功能先進、資源共享、互聯互通的網上旅游市場體系。對接阿里巴巴、京東、網上供銷等知名電商平臺,建設本縣特色旅游產品,開拓電商消費市場,促進我縣旅游產品觸網營銷。完善景區停車場建設,提升旅游景區、汽車營地、城區、旅游集散中心、鄉村旅游點和旅游干線沿線等停車區域停車場,重點加強紫蓋峰國際旅游度假區、萱洲休閑度假區、**竹海旅游度假區、九觀湖景區、永銘農莊休閑度假區、世外桃園油菜公園等重點旅游區的停車場建設。
專欄6 
休閑農業與鄉村旅游行動
實施全域旅游戰略
到2022年,全縣創建國家AAAA級旅游景區3家(西游洞天、虎山福地、唐群英故居),創建國家AAA級旅游景區5家(紫蓋峰、九觀湖-雷缽峰、仙逸人間、萱洲古鎮、紫金山),新增省五星級鄉村旅游區達5家以上(現代皇茶產業園、永銘休閑農莊等),建設特色旅游小鎮1個(萱洲鎮),建成5個特色鄉村旅游度假基地(天娥湖文化休閑度假村、迪高房車營地、現代皇茶產業園、紫蓋峰民宿、冬洋沃柑基地)。
第四節
促進質量興農科技強農
結合我縣實際,認真落實《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》,著力完善科技創新體系,加快推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升全縣產業發展的科技含量和產品質量。
構建科技創新體系。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、涉農院校和科研院所組建科技創新團隊,成立產業技術創新戰略聯盟,創建特色農業產業科技創新平臺,建設高新技術產業孵化基地,打造農業高新技術企業。扶持涉農企業、園區開展技術創新和應用,培育學科帶頭人和骨干科技人才。至2022年,全縣農業科技進步貢獻率達到73%。
推進科技成果轉化。健全農業科技領域分配政策,落實國家、省科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。抓好農業科技示范區、農業科技園區建設,支持園區建設科技成果轉化中心、科技人員創業平臺和院士專家工作站。健全縣、鄉、村三級科技成果轉化工作網絡,支持大力發展技術交易市場,推進科技成果轉移轉化示范縣建設。
提升農業機械化水平。不斷加強農機農藝融合創新,圍繞“全程、全面、高質、高效”目標,大力推廣“減肥、減藥、減污、減耗”精準高效先進適用技術與機具。開展農業機械化示范推廣,逐年加快經濟作物、養殖、林果業、農產品加工、丘陵山區生產機械化進程。加快農村機耕道建設,因地制宜推進適機田土改造,大規模推進農村土地整治和高標準農田建設。支持農民和農業生產服務組織購買使用大型自動育秧設備、水稻栽植機械、遙控飛行植保機、水稻插秧同步精量施肥機、油菜播種機,加快補齊糧油生產全程機械化短板。因地制宜發展設施農業,推廣農機與農藝融合新技術新模式。積極推進農機報廢更新,加快淘汰老舊落后農機裝備,優化農機裝備結構,提升農機化水平。到2022年,實現全縣主要農作物綜合機械化水平達到60%以上,其中水稻耕種收綜合機械化水平達到80%以上,油菜生產綜合機械化水平達到65%以上。
提升農業生產技術水平。圍繞優質農副產品基地建設,開展產地環境治理、耕作制度優化調整、化肥農藥減施高產增效、設施農業、農產品商品化處理和貯藏保鮮、農產品加工、農業廢棄物循環利用等重大關鍵技術創新和引進利用,為農業綠色優質高效發展提供技術支撐。在優質水稻種植方面,推廣良種、農業機械化、密室育秧、病蟲害統防統治、測土配方施肥、稻田養魚(蝦)等農業新技術。在經濟作物方面,推廣西(香)瓜嫁接技術、果樹整形修剪、病蟲害綜合防治、畜禽提純復壯、產品深加工、病蟲害綜合防治等各類新型生產技術。
確保農產品質量安全。大力推進國家農產品質量安全縣創建工作。進一步完善縣、鄉兩級農產品質量安全監管體系建設,逐步建立農產品產加銷全過程標準化管理體系,抓好農業產品標準化示范區建設。建立農產品質量安全追溯信息平臺及身份認證,強化產地準出、市場準入有效銜接。全面加強農產品質量安全日常監管及例行監測、監督抽查工作,嚴厲打擊影響農產品質量安全違法犯罪行為,切實提升產品質量安全水平。
專欄7 
質量興農科技強農行動
1、養殖項目培訓工程
結合養殖項目,與相關部門聯動,擇優選擇養殖戶進行集中專題農技培訓,每年開展2-3次集中培訓,面對面現場講解實用養殖技術,并從選址、布局、引種防疫、政策咨詢等方面全程跟蹤服務。
2、農業高新企業打造工程
到2022年,力爭農業高新技術企業達到5家,省級及以上農業科技創新平臺達到1個。
3、高標準農田建設項目
在相關鄉鎮建設高標準農田。其中,貫塘鄉梓塘村、老灣村高標準農田建設項目188.98公頃;萱洲鎮湘江村、永清村高標準農田建設項目326.99公頃;嶺坡鄉潮水村高標準農田建設項目128.12公頃;江東鄉龍塘村高標準農田建設項目85.04公頃;店門鎮石門社區高標準農田建設項目19.92公頃;嶺坡鄉洄水灣村、曉煙村、燈山村高標準農田建設項目464.74公頃;萱洲鎮白沙村高標準農田建設項目254.46公頃;福田鋪鄉白云村、云峰村、金路村高標準農田建設項目501公頃
4、無公害畜禽標準化生產基地建設項目
在相關鄉鎮重點開展**黃雞、生豬、肉牛、水產良種場基地建設和無公害產品認證。
第五節
形成產業開放發展格局
面向國內外,打造“**”系列農業品牌。發揮區位優勢,承接東部產業轉移,對接國內外市場,形成產業開放發展新格局。
打造“**”系列農副產品品牌。積極組織開展“三品一標”認證,抓好產品地理標志登記、農產品商標注冊工作,加快實施農業知名地理標志公共品牌申請注冊。著力打造“**香米”“**皇茶”“**黃雞”“**紅脆桃”等縣域公用品牌。努力創建一批中國馳名商標、湖南省著名商標、湖南省農產品區域公共品牌。
加強品牌推介與保護。挖掘農業品牌的核心價值與文化內涵,講好“**”字號農產品品牌故事。鼓勵建立“**香米”等產品展銷中心、專賣門店,組織參加茶博會、農博會、綠博會等國內外各類展銷活動,通過農業網站等媒介宣傳報道,提高品牌影響力、認知度、美譽度和市場競爭力。對認證和授權的品牌產品實施動態監管,從嚴查處制售假冒偽劣農產品行為。
加強外向型基地建設。以提升產業競爭力為有效途徑,以強化自主創新能力為關鍵,全面提升農業開放型發展水平,努力將我縣建設成為湘南重要的外向型特色優勢產業基地。以茶油、茶葉、水果、蔬菜、畜產品、水產品、中藥材、農機為重點,建設創匯農業基地。積極融入湘南地區直供粵港澳蔬菜基地、生豬重點縣建設工程。推進特色優勢農產品出口提升行動,加大特色優勢農副產品出口力度。支持農業企業積極參與中國中部農業博覽會、香港美食節、湖南東南亞展示展銷周等活動,進一步加強農副產品的宣傳與推介,提升**農副產品的美譽度和影響力。
積極主動承接產業轉移。充分利用我縣生態、資源、交通等優勢,做好承接產業轉移工作。堅持“引進來”與“走出去”相結合,加快農業農村領域招商引資力度,引進一批高科技農業、農產品精深加工、鄉村旅游開發、田園綜合體等方面的大項目、好項目。
專欄8 品牌強農行動
1、“三品一標”認證工程
到2022年,全縣30%以上農業生產基地實現“三品一標”認證,60%以上農業龍頭企業產品實現“三品一標”認證。
2、農產品品牌打造工程
創建省級以上知名農產品品牌1-2個。

第五章
建設美麗宜居鄉村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,尊重自然、順應自然、保護自然,統籌推進山水林田草系統治理,構建生活環境優美、生態系統健康、人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。
第一節
提升農村生態水平
完善生態系統保護制度,深入實施鄉村山水林田草生態保護和修復工程,促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升,持續改善生態環境質量。
加強生態系統建設。繼續推進高速公路及其連接線、高速鐵路、城市外環線和國、省道及縣鄉主要公路兩側沿線通道造林綠化。根據不同氣候和地理條件,宜喬則喬、宜灌則灌,提高植被覆蓋度。在25度以上坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地,實施新一輪退耕還林。通過義務植樹、通道綠化、村莊綠化和荒山造林等形式,繼續實施“五邊造林”工程、退耕還林工程,開展裸露山地造林,提高森林資源總量。到2022年,全縣林地保持77.48萬畝以上,有林地增長至67.6萬畝以上,同比增長2%以上;森林覆蓋率達54%,增長2%以上;森林蓄積量達150萬立方米以上,增長10%以上。
強化生態系統保護。注重生態保護,深入貫徹“山水林田草是一個生命共同體”的理念。堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜旅則旅的方針,打造種養結合、農旅融合、生態循環、環境優美的鄉村田園生態系統。加強天然林資源全面保護和生態公益林有效管護,重點抓好防護林體系建設,發揮其涵養水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能。繼續推進森林禁伐減伐行動,大力實施油茶、楠竹的低產低效改造,優化現有森林資源質量。加強林業執法隊伍建設、森林消防專業隊伍建設和現代化裝備添置,推動森林有害生物防治,確保森林資源不受火災、蟲災、旱災、冰災等侵襲。
加強生態系統治理。加快生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。穩步推進萱洲國家濕地公園濕地保護和修復工程,建成萱洲濕地廣場。有序推進長江鎮霞流沖村歷史遺留和自然災害損毀土地復墾項目、冷水井滑坡治理工程,加快東湖礦區、南岳自保區**縣境內范圍的礦山、嶺坡鄉原金礦農用土地污染治理。落實縣鄉村環境保護主體責任,消除重點區域環境隱患,加強農業環境監管能力建設,使鄉村生態保護逐漸制度化、規范化、常態化,營造鄉村“綠水長流”的宜人環境。
加快生態廊道建設。對于地質災害隱患大,土質差、糧食產量低的坡耕地、嚴重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等,無論是基本農田還是非基本農田,都要優先調整為廊道建設用地,實施退耕還林還草和復綠。對建設范圍內嚴重影響生態廊道建設的采石(沙)場、堆積地、廢棄廠礦、空心房、等一律退出,進行生態修復和復綠,不得新建住宅、廠房等設施。要統籌水利、道路和其他基礎設施建設,為生態廊道建設預留空間,避免重復建設。通過實施造林綠化、森林質量精準提升和生態系統保護修復等措施,構建起縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體系,推動生態建設向整體化、系統化、生態化融合發展。
專欄9 
鄉村生態保護與修復行動
1、城鄉綠化工程
深入開展“森林禁伐減伐三年行動”,全面完成綠化增量提質任務,實施荒山造林2.2萬畝、鄉村道路綠化200公里,抓好國家級森林公園建設,鞏固“千山一碧”的良好生態。
2、河流生態治理工程
扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,積極爭取龍蔭港、桃花港、南河等小流域治理項目,全面落實“河長制”,完善縣、鄉、村三級河流管護責任體系,深入推進“一河一策”河流治理,大力創建“河清、岸綠、水暢、景美”的省、市、縣“樣板河”,水功能區水質達標率達95%以上;加強對萱洲濕地、九觀橋庫區、新橋庫區、江東白龍河壩和鄉鎮安全飲水工程水源地保護。推進涓水岸坡治理,爭取荊坡河、烏河、桃花港等山洪溝治理工程,開展全縣河流水庫確權劃界工作。
3、礦區廢棄物治理工程
對嶺坡鄉潮水村村民采用土法煉金后遺留的廢渣、尾砂10余萬噸進行無害化封存處理,修建圍堰、排水溝,減少對周邊農田的污染;對原**縣望峰鄉選礦廠關閉后殘留的廢渣、尾砂進行無害化處理,修建圍堰、排水溝等設施,減少含重金屬污水對周邊農田的污染;對原**縣鉛鋅礦二工區遺留的約30萬噸尾砂、廢渣進行無害化處理。
第二節
改善農村人居環境
把農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,按照省委、省政府的部署,以“一拆二改三清四化”為抓手,以農村垃圾、污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升為主攻方向,加快推進美麗鄉村建設,筑牢鄉村振興的基礎。
推進農村垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理,推廣適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式,建立符合農村實際的農村生活垃圾收運處置體系以及穩定高效的運行維護管理機制。加大宣傳規勸教化力度,加強保潔員勸導員隊伍管理,深化農戶衛生評比活動等一系列長效工作機制,嚴格按照“村組收集,鄉鎮壓縮運輸,縣轉運至衡陽市垃圾焚燒發電廠”處理和就地減量化農村垃圾模式,逐步實現農村垃圾處理的無害化、資源化、減量化。清理村莊農戶房前屋后和村組道雜物、堆積垃圾和白色垃圾,以及各種散落垃圾。對“垃圾山”“垃圾圍壩”等較大規模的非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾進行清理整治,防止工業污染向農村轉移。到2020年、2022年,生活垃圾進行處理的行政村比例分別達到90%和95%;村莊、集鎮不出現白色垃圾焚燒現象,村莊生活垃圾得到治理,并建立有效的日常保潔機制。
推進農村污水治理。根據農村區位條件、人口數量和聚集程度、經濟發展水平和污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式,切實推動農村生活污水治理工程。加大農村污水治理適宜技術推廣,推進農村生活污水縣域統籌治理,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用,以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點,實施清淤疏浚,清理水域漂浮物,逐步消除農村黑臭水體。將水環境治理納入河長制重點任務,采取綜合措施恢復水生態,推進開云新城污水廠、農村污水處理廠建設。推進全縣12個鄉鎮污水處理工程建設:全縣第一批工程處理規模為1.26噸/天(其中開云新城污水處理廠處理規模為0.5噸/天,按照“一鎮(鄉)一策”全面推進鄉鎮污水處理設施建設,鄉鎮污水廠規模為0.76噸/天),鋪設管網長度74公里。到2020年、2022年,對污水進行處理的村比例分別達到50%和60%左右。
推進農村“廁所革命”。按照實際情況合理選擇改廁模式。農村新建住房、易地扶貧搬遷等農民安居工程同步配套建設無害化衛生廁所;濕地、森林公園和飲用水水源地、風景區、生態敏感區以及其他環境容量較小的村莊要加快推進戶用無害化廁所建設和改造,采用三格(四格)式化糞池或技術成熟、成本低廉的一體化處理設施。根據群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,普及不同水平的衛生廁所。加強人口集中的自然村、村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集活動場所衛生公廁建設。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,完善衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。到2020年,全縣90%的農戶用上衛生廁所;到2022年,完成47個鄉村學校旱廁改造(新建)任務,全縣95%的農村衛生廁所改造(新建)任務完成。
著力提升村容村貌。開展推進農村公共空間整治工程。針對集鎮亂搭亂建、占道經營、占道曬谷等現象,做到及時清理、取締和整治。堅持“一戶一宅”“建新拆舊”政策,對“空心房”進行整治,拆除殘垣斷壁,復耕復綠,實現農戶閑置房屋多元化利用。充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,加快推進入戶道路建設。實施**縣農民新居工程,推動建設具有地域特點和時代特征的農村建筑,改善農村建筑風貌。實施農村美化綠化氣化工程,有序推進庭院綠化、環村林帶建設、街道綠化,對古樹名木掛牌建檔,挖掘和發揮古樹名木的歷史文化和景觀價值。積極引導和推動在村莊主要出入口、主干道和公共活動空間合理設置路燈。到2020年,全面完成農村環境綜合整治全縣域覆蓋工作任務;到2022年,村莊綠化覆蓋率達到55%。
  加強村莊規劃管理。全面落實中央和省關于加強村莊規劃工作的精神,加快推進村莊規劃編制實施,統籌謀劃村莊發展定位、主導產業選擇、用地布局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等,做到不規劃不建設、不規劃不投入。結合村莊資源稟賦和區位條件,引導產業集聚發展,盡可能把產業鏈留在鄉村,讓農民就近就地就業增收。按照節約集約用地原則,提出村莊居民點宅基地控制規模,嚴格落實“一戶一宅”法律規定。依據人口規模和服務半徑,合理規劃供水排水、電力電信等基礎設施,統籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施。按照傳承保護、突出特色要求,提出村莊景觀風貌控制性要求和歷史文化景觀保護措施。建立健全縣和鎮(鄉)規劃建設管理機制,落實規劃管理職責。到2020年,全縣村莊規劃覆蓋率達到100%。
推動美麗鄉村示范建設。充分發揮特色城鎮和示范村的輻射和引領作用,培育一批特色小城鎮,實現以城帶鄉、鎮村聯動發展。深入推進“百城千鎮萬村”美麗鄉村建設工程,開展美麗鄉村示范村創建和全鄉鎮全域推進試點工作,重點建設好萱洲鄉村振興示范片,開云鎮、店門鎮、萱洲鎮示范鄉鎮以及建設省級美麗鄉村示范創建村(2018年3個,2019年4個,2020年4個),著力提升開云鎮雙全新村、山竹村、白果鎮棠興村、店門鎮九觀村、永和鄉龍鳳村等基礎好的示范村,在此基礎上,12個鄉鎮要集中力量建設示范村1個以上,形成良好的示范效應,有序推進全縣美麗鄉村建設,力爭形成“連點成線,連線成片”發展格局。到2022年,全縣分別建成省、市、縣三級美麗鄉村示范村10個、20個、30個。
專欄10 
**縣培育特色小城鎮行動
特色工貿小鎮(長江鎮)
依托當地優勢資源發展地域特征突出、專業性強、資源綜合利用率高的木材現代加工業,引導企業走特色化、專業化、品牌化的可持續發展道路,建設產品特色鮮明、市場競爭力強、輻射帶動面廣的綠色節約型區域性工業聚集發展區。
特色商貿小鎮(店門鎮)
發揮當地良好區位優勢,進一步完善交通基礎設施,建設規模較大、功能齊全、輻射面廣的草席綜合市場,配套發展倉儲、物流及運輸業;以市場為依托,發展服務型產業,建設區域性商品、物資集散中心和中轉站。
特色資源小鎮(東湖鎮)
培養具有突出區域特色的資源產業,制定因地制宜的城鎮產業發展路徑與空間布局;礦產資源從空間形態、城鎮規模、產業結構和現狀生態保護與更新等不同角度對空間塑造進行積極探索。
特色旅游小鎮(萱洲鎮、
福田鋪鄉、
嶺坡鄉)
注重當地文脈,凸顯城鎮特色。以建設區域性的旅游村鎮為目標,著力打造基礎設施完善、旅游特色鮮明、服務功能齊全、內外交通順暢、環境優美的特色旅游鎮,目前正在打造全國4A級景區的華夏湘江項目及萱洲濕地公園正在建設中,萱洲老虎園項目正在籌建中;加強紫蓋峰、永銘農莊、世外桃園油茶公園等自然資源的挖掘,科學開發、合理利用,打造歷史與自然資源相互促進的特色文旅小鎮。
特色文化小鎮(白果鎮、
福田鋪鄉)
加強對湖湘文化,大禹、皮影戲、古建筑等**本土歷史傳統文化及其他非物質文化遺產的挖掘,對及傳承紅色文化,做好歷史保護工作。積極營造保護氛圍,科學開發,合理利用,打造出古今輝映、山清水秀的歷史文化小鎮,使歷史文化名鎮煥發出新的生機和活力。
特色農業小鎮(新橋鎮、
貫塘鄉、
江東鄉)
培養具有突出區域特色的農業產業,以市場為導向抓好龍頭企業、農產品加工基地、農民多專業合作組織的建設,加快發展生態農業,建設區域性農產品加工、集散。
特色水果小鎮(永和鄉)
加強小水果產業發展,建設一批小水果產業基地。龍鳳村的沃柑、獼猴桃,沙頭村的冬棗、百香果,寶米洲村的西瓜、香瓜,文橋村的砂糖桔、香蓮等均初具規模,龍鳳的沃柑基地和沙頭的冬棗基地。
創新治理管護機制。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。結合美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環境綜合整治和農業、林業、水利到村項目,統籌實施農村人居環境整治。按照政府主導、分級負擔,集體補充、群眾參與,社會支持、多元籌集原則,合理確定政府、村集體和農戶出資責任,并承擔相應建設和管護職責。建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補助、村集體補貼、農戶付費相結合的合理管護經費保障機制。實施農村建筑工匠培育工程,建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。支持村級組織和農村工匠帶頭人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展培訓,把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。
專欄11 
農村人居環境治理行動
1、農村垃圾治理工程
建設**各鄉鎮垃圾處理設施、垃圾中轉站,購置垃圾轉運車;確定開云鎮為開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點;東湖鎮規劃實施“雙修雙改”,對環境進行綜合治理。到2020年,90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制。到2022年,農村垃圾集中處理率達97%以上。
2、農村污水治理工程
推進白果、萱洲、新橋等重點鄉鎮污水處理設施工程,建設總處理能力1.5萬噸/日生活污水處理廠3座,鋪設管網30千米;推進開云新城規模為2.5萬噸/天的污水處理廠;盡快完成白果鎮沙河壩渠岳北路—涓水河黑臭水體治理工程。到2020年,對污水進行處理的行政村比例達到70%左右,到2022年,建制鎮生活污水處理率、農村生活污水處理率達60%。
3、農村廁所改造提升工程
推進戶用無害化廁所新建(改造)和農村公共衛生廁所建設,到2020年全縣90%以上的農戶用上衛生廁所;到2022年,完成全縣95%以上的農村衛生廁所新建(改造)任務。
4、村容村貌提升工程
推進“農村公共空間整治工程”深入發展,實施“**農民新居工程”“農村美化綠化氣化工程”。
5、“百城千鎮萬村”美麗鄉村建設工程
開展美麗鄉村示范村創建和全鄉鎮全域推進試點工作,重點建設好萱洲鄉村振興示范片,開云鎮、店門鎮、萱洲鎮示范鄉鎮以及建設省級美麗鄉村示范創建村(2018年3個,2019年4個,2020年4個),著力提升開云鎮雙全新村、山竹村、白果鎮棠興村、店門鎮九觀村、永和鄉龍鳳村等基礎好的示范村,在此基礎上,12個鄉鎮集中力量建設示范村1個以上,形成良好的示范效應,有序推進全縣美麗鄉村建設,力爭形成“連點成線,連線成片”發展格局。到2022年,全縣分別建成省、市、縣三級美麗鄉村示范村10個、20個、30個。
6、飲用水源地保護工程
 建立完善城鄉供水水質和飲用水源地監測體系,保障城鄉供水體系經費投入,推進農村人畜飲水提質增效,保障城鄉飲水安全。
7、農村道路“戶戶通”工程
全面推進農村道路建設,新建和拓寬農村公路各50公里(含自然村水泥路40公里)。
第三節
堅持綠色生產方式
以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成農業綠色生產方式,實現資源節約化、生產清潔化、廢棄物資源化、污染治理化,提高農業可持續發展能力。
加強農業資源保護與節約利用。嚴格按照“三條紅線”管理,合理配置、高效使用和有效保護水資源。繼續推進節水農業發展,普及田間節水設施設備,推廣水肥一體化、循環水養殖等節水技術。加大水法水規的貫徹落實力度,實行最嚴格的水資源管理制度,爭取實現用水“節約化、法律化”。到2022年,農田灌溉水有效利用系數達到0.55。進一步強化“河長制”責任,落實河流環境的監督工作,扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,完善湘江河道采沙規劃,廣泛開展凈水行動和河道保潔行動。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,加快劃定永久基本農田,確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。落實節約用地制度,推廣高效農機,擴大綠肥種植,恢復耕地地力,減少和治理農業面源污染。全面建立耕地質量監測和等級評價制度,明確經營者耕地保護主體責任。全面普查農作物種質資源和動植物種質資源,推進種質資源收集、保存、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護,在重要流域水生生物保護區實施全面禁捕,擴大水生生物增殖放流規模。實施國家生物多樣性保護重大工程,完善外來檢疫性有害生物風險監測評估與防控機制,防范外來生物入侵和物種資源喪失。
推進農業清潔生產。繼續實施化肥、農藥零增長和“農機三減量”行動,推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控技術。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用,大力推廣稻田綜合種養、“沼氣+果蔬茶”等生態循環種養模式,促進農業綠色生態化發展,采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式,著力提升農作物秸稈的綜合利用水平。到2022年,農作物秸稈綜合利用率達到85%。加快可降解地膜的應用,培育地膜回收市場主體,鼓勵地膜生產企業直接回收利用,繼續實施廢棄農藥包裝物押金制度,探索基于市場機制的回收處理機制,對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。建成覆蓋全縣的病死畜禽無害化收集處理體系,規范村莊畜禽散養行為,減少養殖糞污影響村莊環境,提高畜禽糞污資源化利用率。到2022年,基本建成科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到92%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上,畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題得到基本解決。
集中治理環境突出問題。貫徹落實“一控兩減三基本”行動,全面實施水、大氣、土壤污染等防治計劃。針對五大污染問題,實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的綜合防治措施,建立農業面源污染監測預警體系。落實“藍天計劃”,狠抓治氣工程,繼續加強重點行業脫硫脫硝、除塵改造、燃煤小鍋爐淘汰、工業揮發性有機物和機動車尾氣治理等工作,有效整治縣城揚塵、餐飲油煙,嚴格控制大氣污染,切實改善縣城空氣質量,守護“碧空如洗”的美麗天空。控制城鎮污染處理達標排放,建立監測體系,強化經常性執法監管,阻絕未經處理的工業和城鎮污水、污染物進入農村農田。

第六章
形成鄉村文明風尚
以社會主義核心價值觀為引領,弘揚傳統文化精髓,傳承鄉村優秀文化,加強鄉村思想道德建設,在全縣形成鄉村文明新風尚。
第一節
加強思想道德建設
通過宣傳宣講、陣地建設、模范引領等方式持續推進農村精神文明建設,改善農民群眾精神風貌。
加強思想道德宣傳教育。廣泛利用橫幅、宣傳欄、報刊、廣播、電視、互聯網等媒介,借助皮影戲、岳北山歌等一系列人們喜聞樂見的傳統文化形式,采用集中學習、專題研討、作報告、講黨課、召開座談會、考試、舉行搶答賽等形式,加強農村思想道德建設。不斷深化黨的十九大精神、中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育,大力提高民族精神和時代精神學習宣傳覆蓋面。宣傳文明禮儀和道德規范,普及文學藝術知識,普及法制教育、健康教育,提升干部群眾創新發展技能,提升農村文明素質,引導廣大干部、群眾養成科學、文明、健康的生產和生活方式。
開辟思想道德建設陣地。在各鄉(鎮)、村(社區)著重打造群眾活動室、農家書屋、老年活動中心等場所,搭建思想文化建設陣地。建立“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習所”,推動德治精神融入鄉規民約、家規家訓。建立新鄉賢文化示范傳承基地,支持開展具有傳統文化特色的修德養志、研讀經典、禮儀民俗等文化活動,形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會新風尚。開展“文明村鎮”創建活動,引導農村形成和諧文明、健康淳樸的鄉風民俗。打造一批全國文明鄉村、全國民主法治示范村、省級美麗鄉村示范村、綠色村莊、衛生村莊等特色示范典型。到2022年,縣級及以上文明村鎮達到50%以上。
倡導樹立鄉村文明新風。深化鄉風民風建設,引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。深入開展移風易俗行動,推行婚喪嫁娶的簡約莊重儀式,推動紅白理事會工作制度化、規范化。倡導婚事新辦,反對天價彩禮,引導廣大農村青年樹立新型婚戀觀。倡導厚養薄葬,文明辦喪,推進節地生態安葬,到2022年,建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系,節地生態安葬率達到50%以上。建立健全**縣道德模范、最美志愿者、**好人等先進典型嘉許激勵機制,制定村民文明行為準則和道德模范標準,廣泛開展“優秀家訓、家規進萬家”“德孝文化五進”“爭當好媳婦、好兒女、好公婆”等活動,開展尋找最美鄉村教師、最美志愿者、最美工匠、最美醫生、最美村官、最美家庭等活動。認真總結推介近年來我縣廣泛開展的“十星級文明戶”“科技文明戶”“五好文明家庭”“文明誠信戶”“五好農家”等活動經驗。深入挖掘優秀基層干部、農村黨員、鄉村教師、復員退伍軍人、文化能人、返鄉創業人員中的先進典型事跡。眾募集設立“道德基金”,對先進典型予以嘉許、獎勵,并在就醫、就學、創業、就業、金融信貸等方面給予優先優惠,營造好人好報、德者有得的社會氛圍。
第二節 
弘揚地方傳統文化
充分發揮**縣傳統優秀文化底蘊和紅色文化基因優勢,挖掘、提煉地方文化資源,重塑鄉土文化、集聚民風鄉情,創造性轉化、創新性發展鄉村傳統文化,以現代理念、優秀文化引領鄉村振興。
挖掘鄉村傳統文化資源。深入挖掘**農耕文化、地域文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,強化農耕文化自信,發揚長期形成的勤勞質樸、尊老敬賢等寶貴精神“遺產”,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。系統挖掘整理我縣豐富的革命歷史和文化資源,著力講好有歷史積淀、地方底蘊、**特色的紅色故事。盤活地方特色文化資源,系統挖掘整理**影子戲、岳北山歌、**花鼓燈、**拜龍等地域獨特文化,重點建設聶云臺文化傳承項目、“美麗**”文化旅游城項目、禹王碑遺址公園項目,提煉強化具有**特色的鄉村文化符號,走特色化、差異化發展之路。
加強鄉村優秀文化保護。加大對全縣歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落以及傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產等的保護力度。加強非物質文化遺產保護,健全完善非遺代表性項目和傳承人名錄體系。開展“我們的節日”主題活動,利用傳統節日組織開展花會、燈會、廟會、歌會、茶會、果會、姓氏節等民俗活動,推進“鄉村記憶”工程,使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園。
傳承發展優秀傳統文化。大力傳播毛澤東考察湖南農民運動舊址新源渡口、縣農運紀念館、岳北農工會舊址、毛澤建烈士墓、唐群英故居等紀念地為代表的革命紅色文化。加強“非物質文化遺產進校園”“戲曲進校園”推廣力度,激發學生傳承發展優秀傳統文化的興趣和創造力。培育新時代文明傳習中心品牌,支持合理利用鄉村非物質文化遺產開展創意設計與產品研發,促進鄉村傳統工藝與文化創意產業融合發展。鼓勵社會力量參與非物質文化遺產的保護和開發。
第三節
豐富群眾文化生活
通過設施建設、隊伍建設、產品建設,為人民群眾提供高標準的文化活動場所,高質量的精神營養。
完善文化活動服務設施。完成文化藝術服務中心、**劇院提質改造項目,完成非遺劇場、縣文化館、縣圖書館、縣文化廣場等一批具有龍頭作用和基礎效應的文化設施建設工程,使之成為全縣文化事業加快發展的重要基地,為構建縣、鄉、村三級文化網絡和完善公共文化服務體系奠定基礎。全縣集中新建和擴建一批鄉鎮文化廣場和村級文化廣場,新建和改建一批村、社區文化活動室、村綜合性文化服務中心及體育健身場所。2022年,全縣村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%,全縣有體育健身場所的村達到100%。
培育文體活動群體。依托基層綜合性文化服務中心,興辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部,組建廣場舞、腰鼓隊在內的演出團體、民間文藝社團、健身團隊和個體放映隊。通過職業教育、專業培訓、聘用聘任、定期服務等各種方式培養文化干部、文藝骨干、文化管理員,通過舉辦文化比賽及競技等活動,發現和培育文化人才。推動全民健身公共服務向鄉村延伸,培育一支懂文體、愛農村、愛農民、專兼職相結合的農村文體工作隊伍。逐步提高基層文化人員工資、津貼等福利待遇,探索建立以公共文化項目為紐帶的其它文化勞動所得收入制度,提升收入水平,維護基層文化隊伍穩定。
加強基層文化產品供給。建立農民群眾文化需求反饋機制,推動政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式”“訂單式”服務。組織開展**文化藝術節讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影、體育健身等文體活動,辦好**文化藝術節、世界非物質文化遺產“**影子戲”系列活動、**山歌藝術節、**席草文化藝術節、百合節、葡萄旅游節、中國農民豐收節和“演藝惠民、送戲下鄉”等活動。支持農民群眾參與中國老年合唱節、中國少年兒童合唱節、中國農民歌會等活動,開展區域性群眾文藝團隊交流。推介永和沿河各村(社區)、長江永豐村、萱洲鎮永清村等端午龍舟競賽活動經驗等。
專欄12 鄉村文化繁榮昌盛行動
1、文化遺產展演工程
利用節慶、定期開展**皮影戲、**花鼓燈、**拜龍、岳北山歌等文化遺產表演活動。
2、群眾文藝人才隊伍建設工程
每年系統輪訓鄉鎮(街道)文化站站長1次,對群眾文藝創作、表演骨干人員進行專題培訓1次,對鄉村文化專業人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人開展培訓輔導1次。
3、公共文化服務體系建設工程
各鄉鎮統籌建設鄉村綜合文化服務中心。中心設有1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1個宣傳欄、1套文化器材、1套廣播器材、1套體育設施器材。
第七章
健全鄉村治理體系
堅持自治、法治、德治相結合,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,推動鄉村組織全方位振興,夯實鄉村治理基礎,打造活力有序、文明和諧的現代鄉村。
第一節
加強農村基層黨組織建設
推進農村基層黨組織建設,突出政治功能,提升組織能力,按照“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化”的“五化”要求,深入推進農村基層黨組織建設,把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
不斷完善基層黨組織體系。調整和完善農村基層黨組織設置,加大在農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織中建立黨組織力度,依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組,實現黨的組織和工作全覆蓋。提倡村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作組織負責人,推行村“兩委”班子交叉任職,鼓勵非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任,提高村民委員會中黨員比例。持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設,整頓軟弱渙散村黨組織。
選優配強村“兩委”班子。實施村黨組織書記整體優化提升行動,加大從農村致富能手、外出務工經商人員、大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔農村帶頭人力度,調整優化村黨組織書記隊伍,實行縣級備案管理,健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。注重吸引高校畢業生、進城務工農村人員、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職。加強教育培訓,嚴格監督管理,持續加大后備干部培養力度,確保每個村配備1-2名35歲以下后備干部。認真開展村黨組織書記“雙述雙評”,深入推進村干部管理績效考核,嚴格村干部管理。
培養發展農村黨員隊伍。優化農村黨員隊伍結構,加大從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員力度。持續深入推進“兩學一做”常態化制度化。嚴肅農村黨員政治生活,嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。深入開展黨員承諾踐諾、積分管理、評星定級、談心談話等活動,引導黨員積極參與脫貧攻堅、鄉村振興等工作。鞏固推進“精寫一篇心得體會、打造一堂精品黨課、開展一次專題討論、組織一次專題培訓、開展一次政策大宣講、創新一項本職工作”的“六個一”活動。精心打造**黨建網、“**微組工”等黨建網絡新平臺,助力農村黨員隊伍的發展與建設。
扎實抓好農村黨風廉政建設。全面推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度,嚴厲整治套取扶貧資金和惠農補貼、侵占集體資產、涉及土地征收等領域損害群眾利益問題。建立舉報件查核“銷號”管理和典型案例定期通報制度,加大對重要舉報件的查核處理力度,推行干部選拔任用工作全程紀實,建立選人用人專項檢查機制,建立健全干部“帶病提拔”問責機制。注重內容與形式統一,學習與實踐相結合,引導黨員干部**,自覺培養高尚的道德情操。
專欄13 
基層黨建引領行動
1、基層后備干部儲備工程
按照“一縣一庫、一鄉一冊、一人一檔”要求,舉辦村級后備干部培訓,建立縣級村(社區)后備干部信息庫,每個村配備1-2名35歲以下后備干部。
2、黨建+互聯網工程
精心打造升級版黨建網,大力推介“**微組工”微信公眾號,及時更新“紅星云”組織生活、支部動態等欄目的信息,積極探索建立“講習所”“微宣講”“微黨課”等新平臺。
第二節
提高村民自治水平
修改完善自治章程、村規民約,推進鄉村治理制度創新,加強農村基層群眾性自治組織建設,推動農村居民自我管理、自我教育、自我服務,實現政府治理、社會調解和村民自治的良性互動。
健全村民自治制度。完善農村選舉、決策、協商、管理、監督等制度,健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,形成多層次基層協商格局。進一步改善村干部報酬待遇,逐步提高村級運轉經費和村干部基本報酬,建立正常增長機制,完善村干部社會保障制度,提升基層干部的干事創業的積極性、主動性、創造性。
推進陽光村務建設。推行村級事務陽光工程,深化和拓展“亮欄”行動,推動執行決議公開、實施結果公開,推動線上線下村務公開,實現村務公開常態化。創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實群眾知情權和決策權,真正做到村里事集體定、大家辦、受監督。進一步鞏固“135”治理模式,下發《基層黨組織工作一本通》《村務監督委員會記錄本》《村民議事會記錄本》《村干部值班記錄本》《周例會記錄本》五個本子,定期進行督查檢查。落實村干部“小微權力清單”和便民服務等工作制度,充分發揮“一核五會”作用,突出加強對扶貧領域民生事項的民主監督,加強村務檔案歸檔、保管和使用管理,健全崗位承諾制度,認真落實村賬鄉代管、村務財務公開制度。
凸顯村規民約現代價值。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,弘揚公序良俗,促使其更加契合法治精神和現代治理理念。構建村規民約教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制,切實增強村民自覺遵守的意識。創新公民道德規范,培育規則意識、契約精神、誠信觀念,引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。充分發揮“三調聯動”在解決農村矛盾糾紛的獨特功能,同時發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭等協會的作用,盡量做到“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”。到2022年,有村規民約的村占比達到100%。
推進農村綜合服務平臺建設。發揮全市村級綜合服務平臺建設試點縣優勢,推廣基層黨建創新優秀案例“四加六代”服務模式,充分利用遠教網絡平臺,實行遠程教育“+黨內生活”“+技能培訓”“+文體娛樂”“+便民服務”,全面實施代辦、代管、代購、代銷、代繳、代訴“六代”服務,統一設置便民服務站、便民超市、快遞物流站、警務室、人民調解室、法律援助站、農家書屋、文化活動室、衛生計生室、日間照管中心、婦女兒童家園、親情視頻小屋、青年之家、村支“兩委”辦公室、經濟合作組織辦公室和協會辦公室、遠程教育室、黨員活動室、心理輔導室等功能場所,讓村民不出村就能辦成事。到2022年,建有綜合服務站的村占比達到100%。
第三節
推動鄉村法治建設
引導農民學法用法守法,發揮法律在保障農民權益、規范市場運行、治理生態環境、化解農村社會矛盾等方面的作用,深入開展基層涉黑涉惡腐敗專項整治,完善治安防控體系,依法開展自治實踐,建設法治鄉村、平安鄉村。
增強法治隊伍建設。加強法治隊伍業務能力培訓,提高法治隊伍素養,加大法治干部的培養、使用與交流力度,注重打造法治優秀干部人才培育鍛煉平臺,強化和政法院校、科研機構等合作,保證每年組織至少一期法治人員專題培訓,提高法治隊伍在鄉村振興過程中的作用。
營造法治氛圍。引導干部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益,組織開展送法下鄉活動,大力宣傳憲法和刑法、民法、婚姻法、繼承法、土地管理法、環境保護法、禁毒法、消防安全等與農民生產生活密切相關的法律法規。各鄉鎮結合實際情況組織普法講師團成員和法律顧問深入到村,為村民宣講法律知識。大力推進“互聯網+法治宣傳”,各單位、各鄉鎮要利用宣傳欄、報紙、電視、廣播、微信、短信、手機客戶端等各類宣傳平臺,開展廣泛的宣傳教育活動。依托“**司法”微信公眾號等平臺資源,打造縣級新媒體普法聯盟,利用“如法網”“公共法律服務平臺”為老百姓提供優質高效的法律服務,讓每一位老百姓成為學法、懂法、用法、守法的合格公民。各鄉鎮要利用現有公園和廣場,建設一批具有一定規模、法治元素豐富的法治公園(廣場),提高群眾法治意識,推動鄉村法治建設。
加強鄉村法治保障。深入推進農業農村綜合行政執法改革向基層延伸,建立健全鄉村調解、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。加強對農民的法律援助、司法救助和公益性法律救助,抓好農村公共法律服務站點和志愿點建設,探索建立流動駐村法官工作站,發揮律師、基層法律服務工作者“微法律顧問”作用。
健全社會治安防控體系。落實社會治安綜合治理領導責任制,完成縣、鄉、村三級綜合治理中心標準化建設,健全實體化實戰化運行機制。加強鄉鎮派出所和交警中隊建設,推廣“一村一輔警”,加強“兩站兩員”管理和機制建設,提升履職能力。推進農村“雪亮工程”建設,加快重點場所、重要區域和治安復雜鄉村視頻監控系統建設。排查預警、多元化解農村矛盾糾紛,妥善處置突發事件。加強道路交通管理、消防、安全生產工作。推進農村道路交通管理信息系統應用,建立健全道路交通事故損害賠償矛盾調解機制。
專欄14 
鄉村法治建設行動
1、法院審判法庭工程
擇址新建機關審判法庭(含師古法庭),完成白果法庭和新橋法庭建設。
2、法治公園或者廣場建設工程
全力打造以毛澤建公園、**西站廣場為核心的全省最具特色的法治公園或廣場,推動全縣12個鄉鎮建成具有一定規模、法治元素豐富的場所。
第八章
切實改善農村民生
重點關注農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,及時補齊農村民生短板,讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感和安全感。
第一節
強化農村基礎設施建設
加大投入力度,統籌推進農村交通物流、農田水利、水電通信等提質升級,實現村村通動力電、組組通硬化路、戶戶通有線和人人飲上安全水。
完善交通基礎設施。進一步加強農村交通基礎設施建設,確保建制村通硬化比例達到100%。新建白果至南岳高速,建設改造G240白果區域公路、東湖至日華公路、南岳高速萱洲互通及連接線。到2022年,新建和提質改造農村公路(四級農村路)160公里以上。對G107國道進行提質改造,使其達到二級公路建設標準。爭取湘潭-南岳-衡陽輕軌鐵路建設,并在開云新城設站。抓好白果鎮、新橋鎮、開云鎮、店門鎮、福田鋪鄉、萱洲鎮6個重點鄉鎮特色鎮的交通基礎設施和公共服務設施項目建設,進一步推動基礎設施向鄉村延伸。到2020年,基本實現25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路,村內主要道路基本硬化。
推動城鄉客運服務一體化。大力推進鄉村客運路線公交化改造。發展村鎮公交,推進“村村通客車”工程,持續推進農村交通建設,確保實現農村交通“公路加寬,危橋改造,安保到位,公路養護”,加大各村已通客車補貼力度,繼續實施“兩站一場”客運體系,切實保障農村客運“開得通、留得住、管得好”,完善我縣農村客運網絡體系。到2022年,全縣具備條件的村通客車比例達到100%。
構筑水利基礎設施網絡。完成縣城防洪堤閉合圈建設,實施湘江**段、涓水等河流治理工程,著力推進“清四亂”河流整治,加強推廣新橋鎮“黨建+河長制”河流治理新模式,推進病險水庫、水閘治理。開展水土流失持續監測,加大水土流失動態監控力度,加強水資源地保護、水資源管理。持續完成九觀橋水庫除險加固,加強對水庫堤防等上型號水利工程運作管理。開展九觀橋、新橋、石牌等3處中型水庫灌區續建配套和節水改造,建設天柱、先鋒水庫灌區和延興河壩等6處抗旱水源工程。
著力構建現代化能源體系。加快“氣化**”步伐,構建我縣鄉鎮燃氣管網建設新格局,依次推進我縣市區公交、出租車和居民用氣由液化石油氣向天然氣過渡,穩固永和鄉等鄉鎮可再生能源成果,繼續推進農作物秸稈等能源化利用及沼氣工程供氣,推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發電,持續推動光電扶貧建設,鼓勵使用高效節煤省柴爐灶。到2022年,完成14個村電網改造任務。
鞏固提升農村飲水安全。以集中供水為主,結合分散供水,統一規劃前、后山兩大片區供水網絡,啟動**縣城鄉一供化供水PPP模式項目工程建設。新建4座水廠(縣城二水廠、白果新水廠、中峰水廠、福田鋪水廠)。結合縣城水廠、萱洲水廠、店門水廠、東湖水廠、新橋水廠的改擴建及管網鋪設,在全縣范圍內做到能連則連,能覆則覆。到2022年,農村集中供水率、自來水普及率均達到80%以上,水質達標率達到95%以上。
構建農村物流網絡。建設**物流園、永和水果冷鏈物流園、青山物流中心和白果物流中心,構建縣、鄉、村三級物流網絡體系。完善我縣農村集貿市場建設,推進“快遞下鄉”,鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務。加大農村物流公共服務中心和村級網點建設,健全農村電商服務體系,切實解決農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。
加速農村信息化建設。實現前山片區、后山片區域內村村通有線,推動4G、5G網絡布局,實現我縣12個鄉鎮農村移動寬帶網絡全面覆蓋。抓好旅游信息網絡建設。到2022年,我縣鄉鎮農村家庭基本具備100兆以上接入能力,農村信息基礎設施覆蓋率達到100%。發展農村電子政務,鼓勵鄉村政務村務信息化,推廣遠程醫療、遠程教育。持續開展我縣鄉鎮居民網絡技能培訓,實現村級信息服務站全面覆蓋。
專欄15
農村基礎設施建設行動
1、公路建設工程
新建和提質改造農村公路各300公里,完成農村公路安保工程400公里。完善經濟開發區園區道路建設,新建九龍大道東延線,從開云鎮躍進村至青峰村,按照二級公路標準建設,全長6.1公里。新建從工業園工業大道經鐵礦(或陽田)至石橋鋪二級公路,全長6公里。建設武廣**西站至黃花坪一級公路8公里。
2、水利基礎設施建設工程
扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,積極爭取龍蔭港、桃花港、南河等小流域治理項目,全面落實“河長制”,完善縣、鄉、村三級河流管護責任體系,深入推進“一河一策”河流治理,大力創建“河清、岸綠、水暢、景美”的省、市、縣“樣板河”,水功能區水質達標率達95%以上;加強對萱洲濕地、九觀橋庫區、新橋庫區、江東白龍河壩和鄉鎮安全飲水工程水源地保護。推進涓水岸坡治理,爭取荊坡河、烏河、桃花港等山洪溝治理工程,開展全縣河流水庫確權劃界工作。
3、物流基礎設施網絡建設工程
規劃建設**綜合現代物流園、開云新城現代物流園等物流園區,建成創品國際家居廣場、經濟開發區農產品批發市場、農資配送中心,建設縣果蔬批發大市場、永和水果物流運輸配送中心、長江竹木制品市場和店門席草市場等專業市場。推進福田鋪鄉、東湖鎮、貫塘鄉、新橋鎮、萱洲鎮、永和鄉等農貿市場標準化改造,全面完成城鄉農貿市場標準化建設。實施岳北糧食倉儲與物流建設、黃花坪糧食倉儲擴容工程等。推進**縣**物流園區、青山物流中心和白果物流中心的建設。
4、全縣“互聯網+”建設工程
加快推進全縣“互聯網+”建設工程項目,建設**縣數據中心、統一業務承載平臺、兩大電子政務信息工程、四大配套業務應用系統等。建設全縣推進全國電子商務示范縣項目,引進及建設品牌電子商務平臺8-10個,確保鄉鎮電子商務建設普及率80%以上。
第二節
提高農村公共服務水平
推動農村公共服務建設,促進城鄉公共體系均等化,逐步建立健全鄉鎮覆蓋、全民共惠、城鄉一體的基本公共服務體系,不斷提升居民生活質量。
實施鄉村教育提質改造。全面化解“大班額”,新建城北小學、黃花小學,完成**二中整體搬遷,統籌規劃布局農村基礎教育學校,保障學生就近享受有質量的教育。完成義務教育公辦學校標準化建設,全面改善鄉村學校基本辦學條件,加強全縣鄉村小規模學校和寄宿制學校建設,實現縣域校際資源基本均衡配置。發展農村學前教育,每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園,完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。積極推進信息化2.0,推進鄉村學校信息化基礎設施建設,優化數字教育資源公共服務體系。落實好義務教育階段學校校長教師交流輪崗制度,建好建強鄉村教師隊伍。
改善鄉村醫療條件。促進優質醫療資源向基層延伸,醫療機構提質升級,將白果中心衛生院、新橋中心衛生院、東湖中心衛生院
、萱洲中心衛生院,分別建設為第二、第三、第四、第五人民醫院,將馬跡、沙泉衛生院建設為特色專科醫院。改擴建江東、嶺坡、貫塘、開云、店門衛生院。繼續改造提質縣人民醫院、縣中醫醫院、縣疾控中心、縣婦幼保健院。實現縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。到2022年,全縣每千人醫院床位數達到6張,每千人擁有醫生、護士分別達到2.75人、3.14人。加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化、信息化建設,每個鄉鎮辦好1所鄉鎮衛生院、每個村按標準至少辦好1個村衛生室。村衛生室按照每千服務人口不少于1名的標準配備鄉村醫生,每所村衛生室至少有1名鄉村醫生。加大全科醫生培養力度,30%以上的鄉村醫生學歷應達到大專以上水平。到2022年基本建成一支素質較高、適應需要的鄉村醫生隊伍。
落實醫療保障制度。落實城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民群眾重特大疾病醫療救助,加強健康宣傳教育,普及健康生活方式。倡導優生優育,抓好出生缺陷干預工作。加強慢性病綜合防控。推動醫療保障制度城鄉統一覆蓋范圍、統一保障政策、統一保障待遇,確保城鄉居民均等享有基本醫療保障權益。繼續保障“三無”人員、五保戶、兜底貧困戶、低保人員和持有1至2級《殘疾人證》的殘疾人享受減免等政策優惠。到2022年,農村居民基本醫療保險參保率達到100%。
整合利用養老資源。推進養老基礎設施建設,建立以安家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老體系。結合農村危房改造,整合優化農村公共房區資源,集中在兩山片區建立自助式、互助式養老服務設施。從集體經濟、土地流轉收益中提取一定比例資金,用以解決農村養老問題。到2022年,實現城鄉基本社會養老一體化,保證農村養老保險覆蓋率達到97%,農村養老服務設施覆蓋率達到60%以上。
健全農村應急機制。加強城鄉防災減災救災工作。大力建設和鞏固農村信息獲取和共享機制,推動預警信息發布系統實效化、迅捷化,重點解決農村預警信息發布“最后一公里”問題。推動巨災保險試點擴面升級,擴大農業保險覆蓋面,建立科學規范的災害風險轉移承擔機制,完善應對政策支持和災后重建工作機制。建設農村應急避難場所規劃建設,加大應急知識宣傳力度,開展農民災害應對措施培訓。實施農村災害應急預案編制和村民應對演練,加強對農村居民建設樓房的安全知識培訓,鞏固加強已有的農村基礎設施、生命線工程建設質量監管,加強水土地質等自然風險防治,實施生態移民、易地扶貧等搬遷避讓工程,確保農民群眾的廣大利益。提高地震、氣象、地質、消防等風險災害防范能力,增強重大動物疫情和人畜共患病應急處置能力。
專欄16
公共服務平臺建設行動
1、農村綜合服務平臺建設工程
在東湖鎮杏溪村和團山村建設300平方米的服務平臺。
2、基層衛生設施建設工程
新建**縣第二人民醫院、第三人民醫院、第四人民醫院、第五人民醫院住院門診綜合大樓,改擴建江東、嶺坡、貫塘、店門、開云等鄉鎮衛生院,建設10個鄉鎮衛生院周轉宿舍,建設60個村衛生室。
3、婦幼健康保障工程。
建設易地搬遷婦幼保健院。
4、養老無憂工程
建成農村幸福院、社區日間照料中心和農村微養老設施300個,新增日間照料和護理型養老床位1500張上,建含有150個床位的岳北敬老院。完善開云鎮衡西村大培組湖南群晟實業發展有限公司龍虎沖養老中心(目標建設床位300張左右)
5、疾病預防控制中心建設工程
建設**縣疾病預防控制中心。
6、殘疾人康復中心工程
在開云鎮建設殘疾人康復中心1個。
7、鄉鎮政務服務平臺建設工程
新建福田鋪鄉政務服務中心及鄉鎮周轉房。
第三節
堅決打贏打好脫貧攻堅戰
全面完成脫貧攻堅任務。以精準為導向,把握政策落實尺度,協調推進“十大扶貧舉措”。加大產業扶貧力度,在兩山片區打造特色產業扶貧項目和種養專業合作社,抓好“一村一品一企一社”工程,提升產業扶貧的組織化程度,增強貧困地區的造血功能。統籌推進教育扶貧、健康扶貧、易地搬遷扶貧、兜底扶貧、生態扶貧等工作,精準落實各項扶貧政策。堅持扶貧與扶智扶志相結合,做好貧困群眾實用技能培訓與思想教育工作,結合生產獎補、勞務補助、以工代賑等多種幫扶舉措,推動貧困村村民群眾通過自己的辛勤勞動實現脫貧致富。到2020年,確保全縣高質量完成脫貧任務。
鞏固脫貧攻堅成果。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”要求,建立穩定脫貧和防范返貧的長效機制。繼續做好駐村幫扶、結對幫扶工作,落實好“六個精準”要求,下足“繡花”功夫,切實增強扶貧工作實效。對已脫貧建檔立卡貧困戶開展“回頭看”,對因病因災等原因返貧的,繼續做好幫扶工作。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作。研究建立促進貧困群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制。研究解決邊緣貧困戶、邊緣貧困人口幫扶問題。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,重點整治扶貧領域的形式主義、官僚主義,堅決查處貪污腐敗、優親厚友等行為。建立正向激勵機制,進一步引導好、保護好、發揮好扶貧干部的積極性。
專欄17
 脫貧攻堅行動
1、脫貧攻堅談心走訪工程
黨政主要負責人每年至少要與貧困村以及貧困人口在80人以上的非貧困村黨組織書記開展1次談心談話活動。各鄉鎮黨政正職要率先垂范,制定走訪計劃,在三年內走遍轄區內所有貧困戶。
2、突出抓好教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧(危房改造和易地扶貧搬遷)、產業扶貧、基礎設施扶貧、就業扶貧、黨建扶貧、兜底扶貧、金融扶貧、社會扶貧。

第九章
健全農村發展機制
優化農村發展內外部環境,健全農村發展體制機制和體系,激發農村內生活力,激活市場、激活要素、激活主體,促使人才、資本、技術流向農業農村,為農村發展注入新的動力。
第一節
加強農村人才隊伍建設
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設,推動鄉村人才振興,充分發揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。
加強鄉村人才培訓。建立農村實用人才帶頭人示范培訓基地。結合發展優勢產業和特色經濟,以優勢產業帶動或以示范基地建設帶動農村扶貧人才隊伍開發,實施農村青年創業致富“領頭雁”培育計劃。在培訓對象上,拓寬培訓范圍,明確農村人才隊伍培養的類別和數量,實施多方面多層次培養。在培訓內容上,要注重培訓內容多元化。結合農業產業和農村經濟,突出重點,把握實際,制定合理的培訓內容。在培訓模式上,要注重多渠道培養。充分借用高校等智力資源進行理論專業知識培訓,利用“三下鄉”“科普宣傳”等形式開展科普知識培訓,利用“基地”“示范點”進行現場培訓。繼續實行“扎根基層優秀人才”支持計劃,開展農村實用人才帶頭人培訓,認定一批農業生產服務帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”“機器人”。
加大鄉村人才引進力度。拓寬引才渠道,通過公務員招錄、事業單位招聘和專業人才引進,集聚一批基層急需的“三農”人才。提升技術專家團隊、科技特派員、基層科技人員提供增值服務獲得合理報酬的水平,推動科技專家服務團帶動科技人員服務農業農村,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。建立農村基層緊缺專業門類“定向評價、定向使用”的高級專業技術職稱評審管理制度,不斷完善高級人才職稱晉升制度。依托多種渠道培養農村大學生,實施多種優惠政策吸引中高端人才服務農村、農業和農民。到2022年,專業技術人才數量明顯增加,中高級專業技術人才占專業技術人才的比例達到30%以上。
積極引導鄉賢返鄉創業。搭建鄉賢平臺,吸引鄉賢返鄉參與招商引資和項目建設。繼續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,營造良好的創業環境,搭建感情聯絡平臺,充分發揮各地商會的作用,吸引在外鄉賢、原籍大學生、優秀務工經商人員、復員退役軍人和企業分流職工回鄉創業興業,引導科技人員帶技術兼職農村創業創新,鼓勵回國人員參與農村事業發展,允許符合要求的公職人員回鄉任職。從企業招引優秀經營管理人才擔任專家顧問,幫助發展特色優勢產業,把在外積累的經驗技術、資金資源帶回來。
專欄18
農村人才振興和創業行動
1、人才培育工程
舉辦村干部履職能力培訓班、遠教站點管理員培訓班,實施“農民大學生”培養計劃,并利用遠教站點不定期開展特色種植、特色養殖、電商業務等實用技術培訓。在26個貧困村設立農村勞務經紀人,每年組織舉辦4期農村貧困家庭和農村貧困勞動力培訓班。
2、人才吸引工程
實施“凝聚鄉情”“頭雁”工程活動,搭建感情聯絡平臺,引導支持在外鄉賢、原籍大學生以及優秀務工經商人員回鄉創業興業。
3、創新創業基地建設工程
打造新型創業孵化器,構建市場化眾創空間,充分利用閑置工業廠房、倉庫等載體,突出線上服務平臺和線下孵化載體整合。初步培育形成1個以上創業示范園區、1個以上眾創空間。
4、科技創新平臺建設工程
建設以弘山科技工業園、**科學城健康谷為重點的科技創新平臺。
5、特色加工制造基地和**科學城建設工程
重點建設風力發電裝備制造、汽車與電子聯盟、新型家居建材等基地。加快**科學城建設,以促進高端技術、金融創新人才匯聚**。
第二節
全面深化農村改革
按照擴面、提速、集成的要求,全面深化農村改革,充分激發農村發展活力。
完善農村土地承包經營機制。繼續鞏固和完善農村基本經營制度,加大農村土地制度改革力度,進一步探索農村土地“三權分置”的有效實施途徑,保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益,促進現代農業發展。保障土地承包關系穩定,確保第二輪土地承包終止到期后再延長三十年。完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度,加強確權登記頒證數據信息化管理與綜合應用,逐步健全土地承包管理信息體系,有序推進農村承包地“三權分置”改革,依法保障集體、承包農戶與經營主體的相關權益。建立健全農村產權交易平臺,強化工商資本租賃農地的監管與風險防范機制建設,優化土地流轉審查監督制度,防止耕地經營“非農化”。
放活土地經營權。按照依法自愿有償原則,結合多種有效舉措,提倡農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式流轉承包土地的經營權,多途徑增加農民收入。引導有穩定非農就業收入、長期定居在城市生活的村民自愿退出農村土地承包經營權,積極探索開展村民承包權市場化有償退出試點。不斷完善集體林權制度和林權抵押貸款政策,優化國有林區道路基礎設施,繼續引導規范有序流轉,大力鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。
盤活集體經營性建設用地。優化新增建設用地的保障體系,對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業的,給予新增建設用地指標獎勵,建立集體經營性建設用地增值收益分配機制,用于支持農村新產業新業態的發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等方式節約建設用地,著重扶持鄉村休閑旅游養老等產業與農村三產融合發展。大力推進村土地利用規劃編制工作,準許在不突破基本農田紅線、不超過規劃控制指標的前提下完善土地利用布局。統籌推進美麗宜居新村建設和城市發展,大力推動社會資本向農村轉移,積極盤活農村集體經營性建設性用地,用良好的生態資本來獲取更多的發展紅利。
保障農業農村用地供給。優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局。在鄉鎮土地利用總體規劃中,預留一定比例的規劃建設用地指標用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局,年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標,專項支持農業農村發展,并留足農村非農產業發展建設用地空間。
復合利用農業農村用地。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用,發展農村新產業新業態,拓展土地使用功能,提高土地節約集約利用水平。對農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及由于農業規模經營必須興建的配套設施,在不占用永久基本農田前提下,納入設施農用地管理,實行縣級備案。鼓勵農業生產與村莊建設、鄉村綠化等用地復合利用,發展農村新產業新業態。拓展土地使用功能,在不破壞耕作層前提下,鼓勵有序利用現有耕地進行農業結構調整,仍按耕地管理。
推進集體產權制度改革。深化集體產權制度改革,做好新橋鎮石倉村、福田鋪鄉石東村改革試點,并總結經驗逐步推廣。全面開展農村集體資產清產核資,科學確認集體經濟組織成員身份,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,積極推進集體資源型資產股份合作,健全資產運營管理、監督和收益分配機制。進一步強化村集體“三資”管理,盤活存量,進行資源整合、二次開發,通過村集體資產增值增加村集體經濟收入。引導村集體牽頭組建生產合作、服務合作、勞務合作等各類生產服務型農村合作經濟組織,有效推動集體經濟發展壯大。到2022年,完成集體經營性資產股份合作制改革任務,集體經濟強村比重達到10%。
深化農村放管服改革。優化政府服務模式,全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項,簡化手續,對涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等實現跨部門、跨區域、跨行業互認共享,切實做到“證件聯用、信息聯通、服務聯動”,增強群眾的改革獲得感。促進政務信息網上公開、社會事務網上辦理、公共決策網上互動,切實提高便民服務的質量和效率。通過代理服務、主動服務等方式,提供便捷優質的公共服務。明晰部門職責、劃清內部職能邊界,壓減農業農村領域審批發證,清理規范涉農行政審批中介服務,為各類涉農主體發展減負。進一步理順農民權益維護和農民負擔監督管理工作機制,加強農民權益維護和農民負擔監督管理制度建設,優化和凈化農村發展環境。統籌推進農村綜合服務平臺建設,將村級服務場所打造成集黨務、政務、村務、商務和社會服務于一體的“一門式辦理”“一站式”綜合服務平臺。大力培育服務型、公益性、互動性農村社會組織,提高農村公共服務質量和效益。
統籌推進其他改革。推進農村水利綜合改革,深化小型農田水利工程產權制度改革,推行農田水利工程設施不動產登記。繼續完善農業“三項補貼”發放機制,全面完成貫塘茶場改制工作,全面深化供銷合作社綜合改革,深入推進集體林權改革和糧食收儲制度改革。
第三節
健全多元投入保障機制
加大財政投入力度。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。重點支持農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境整治、基本公共服務等領域和薄弱環節,采取設立產業投資基金、先建后補、以獎代補方式提高投資效益。允許相關政府性投資基金以資本金方式投入“三農”領域確需支持并符合條件的經營性項目。堅持發揮政策引導和財政資金“四兩撥千斤”作用,撬動更多社會資本投入鄉村振興。調整土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。建立高標準農田建設新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制,所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興。推進行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌,加快建立涉農資金統籌整合長效機制。立足發展階段,科學評估財政承受能力,嚴禁負債搞建設。要加強資金監管,建立規范透明的財務管理制度和財政資金績效評價體系,確保資金使用安全高效。
改進金融支農組織體系。大力支持農村各類金融組織發展,增加農村金融服務供給主體,提升金融服務供給能力。引導各類銀行加大對農村經濟發展的支持力度,積極推動多種金融機構到鄉鎮設立分支機構,積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的信貸支持。保持農村商業銀行縣域法人地位和數量總體穩定。擴大村鎮銀行網點的縣域覆蓋比例。支持發展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、種養業貸款等產品。開展林權抵押貸款,推進農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款等試點。進一步推廣“財銀保”“惠農擔”等系列產品,鼓勵銀行、擔保、保險等機構圍繞品牌打造開發新的支農產品,為農村小微企業、農民、殘疾人、低收入群體等提供普惠金融服務。健全貧困村金融扶貧服務站運轉長效機制,拓展金融服務功能。采取資本金注入、貸款貼息、擔保費補貼、風險補償等多種方式,支持新型農業經營主體打造區域公用品牌。鼓勵各鄉鎮建立“共建共享”服務農業的融資擔保體系,建立農戶信用檔案,推進農戶信用信息數據庫和信用評價體系建設,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。
建立現代農業保險體系。引入有資質的保險企業,切實推動政策性農業保險和涉農綜合商業保險共同發展。加大農業保險宣傳力度,提高農民的風險意識和對保險事業的認識。創新農業保險類型,構建完整的現代農業保險體系。重點開發滿足農業經營主體需求的農險產品、巨災保險及特色農產品保險。進一步完善價格保險保費補貼制度,擴大價格保險補貼品種范圍,切實減少農業產業風險。
規范引導社會資本參與。創新運營模式、挖掘商業價值,建立項目合理回報機制,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵各類投資主體參與現代農業、產業融合、生態修復、農村人居環境整治和農村基礎設施項目建設,優化農業企業投資環境,規范工商資本參與鄉村振興的行為。積極引導農墾(農場)、供銷系統和農業龍頭企業進村入鄉,鼓勵引導社會資本參與鄉村振興。加強社會資本監管,明確政策邊界,維護好農民群眾利益。
第十章
抓好規劃組織實施
依據鄉村振興戰略實施的要求,加強組織領導,強化制度保障,發動群眾廣泛參與,做好考核與評估,保證規劃的組織實施。
第一節
加強組織領導
加強黨組織的領導。加強和改善黨對“三農”工作的領導,健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。縣委、縣政府成立推進鄉村振興戰略領導小組,下設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個專題小組,全面推進鄉村振興各項工作。充分發揮基層黨組織的作用與黨員先鋒模范作用,帶領群眾積極投身于鄉村振興大業。加強智力統籌,建立鄉村振興專家咨詢委員會,更好地服務我縣鄉村發展。
壓實鄉村振興責任。堅持縣鄉村三級書記一起抓,黨政一把手親自抓、負總責,各鄉鎮各部門要按照鄉村振興總體要求,建立責任體系。制定實施鄉村振興戰略的年度任務和任務清單、責任清單,掛圖作戰,穩步推進,確保全面完成各項目標任務。
第二節
形成強大合力
發揮農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興戰略全過程,充分尊重農民意愿,弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發和調動農民群眾積極性主動性。通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導支持村集體和農民群眾參與鄉村振興建設。
動員社會廣泛參與。創新宣傳形式,廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐,營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,凝聚鄉村振興強大合力。
注重典型示范帶動。鼓勵人才帶頭創業,帶動全員參與鄉村建設。推動條件比較好的鄉村、村莊率先發展,并通過各級黨委和政府負責同志聯點示范,總結發展實踐和成功經驗,探索創新多元模式,以點帶面、點面結合,引領全縣鄉村振興戰略實施穩步推進。
第三節
強化考核評估
做好考核評估工作。建立推進鄉村振興戰略督查調度機制,定期通報工作進展情況。構建鄉村振興目標管理考核體系和獎懲機制,建立鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉鎮振興的實績考核制度和獎懲辦法。建立與完善政府績效考核和干部選拔任用、干部問責制的銜接方法,充分發揮目標責任考核的指揮棒、風向標作用,強化考核結果運用。
保證考核評估科學客觀、公開透明。要增強實施鄉村振興戰略績效考核的公開性與透明度,把政府與部門的鄉村振興規劃實施情況通過政府網站、政府報告等形式面向全縣廣大城鄉群眾公開。充分運用好第三方評估。引導群眾有效監督與評價鄉村振興績效,不斷優化考核評估的方式方法,提高考核結果的公信力。
**縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)重大項目(行動、工程、計劃)基本情況表
序號
湖 南 省 規 劃
衡 陽 市 規 劃


縣 規 劃
重大項目(行動、工程、計劃)名稱、主要內容、數量等
重大項目(行動、工程、計劃)名稱、主要內容、數量等
重大項目(行動、工程、計劃)名稱、主要內容、數量等1
推動重點區穩步發展。洞庭湖、湘中南的縣市區,是鄉村振興的重點和主戰場。立足農業資源豐富、生產基礎良好,發展特色優勢產業,大幅提升農產品加工水平,加強基礎設施建設,推動農村產業、城鄉融合發展。到2035年,基本實現農業農村現代化。【專欄2】
(1)鄉村振興分區發展行動:
促進平原傳統農業種植區提質、發展低山丘陵特色農業區增收、提升重要生態功能區生態效益、推動文化發展區健康發展、實現旅游度假區與鄉村融合發展。
(2)鄉村分類建設行動:
示范引領型村莊。到2022年,要率先基本實現農業農村現代化,數量約占全市村莊數量的20%。
特色發展型村莊。到2030年,基本實現農業農村現代化,數量約占全市村莊數量的25%。
改造提升類村莊。到2035年,基本實現農業農村現代化,數量約占全市的50%。
搬遷撤并類村莊。到2030年,完成遷建規劃任務。合村并點村莊按規劃建設農村新型社區。
(3)脫貧攻堅行動:
電商扶貧工程:繼續推廣祁東縣電商扶貧工程經驗。到2019年,實現電子商務進農村全覆蓋。到2020年,在貧困村建設電商扶貧站點2000個以上,扶持電商扶貧示范網店500家以上。
(1)分區推進鄉村發展:
東部經濟區:開云鎮、長江鎮;
南部經濟區:店門鎮、萱洲鎮、永和鄉;
西北經濟區:新橋鎮、貫塘鄉、白果鎮、江東鄉;
環山經濟區:東湖鎮、嶺坡鄉、福田鋪鄉。
(2)鄉村分類建設行動:
城郊融合類村莊
集聚提升類村莊
特色保護類村莊
搬遷撤并類村莊
(3)脫貧攻堅行動:
黨政主要負責人每年至少要與貧困村以及貧困人口在80人以上的非貧困村黨組織書記開展1次談心談話活動。各鄉鎮黨政正職要率先垂范,制定走訪計劃,在三年內走遍轄區內所有貧困戶。
突出抓好教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧(危房改造和易地扶貧搬遷)、產業扶貧、基礎設施扶貧、就業扶貧、黨建扶貧、兜底扶貧、金融扶貧、社會扶貧。2品牌強農行動:【專欄3】
(1)區域公用品牌培育:
每年全國知名品牌2-3個。
(2)農業企業品牌培育:
①2018年、2019年、2020年分別推動3家、5家、12家涉農企業在主板、中小板、創業板上市;
②2018年、2019年、2020年分別完成30家、30家、40家股份制改造;
③2021后、2022年重點扶持完成股份制改造的涉農企業。
行業農業產品品牌培育:
每個縣3年內至少打造1個特色品牌,每個特色優勢產業集中打造1-2個品牌。
強化農產品品牌引領:
依據全市農產品品牌建設要求,著力打造“雁城·上乘農品”的優質稻與再生稻農產品。【6-1】
創建培育市級農業區域公用品牌,著力塑造“衡陽產”農產品品牌美譽,創建農產品品牌強市,打造縣級區域品牌。【10-2】
開設“雁城·上乘農品”農產品專營店,提升衡陽品牌知名度。到2022年,建成品牌專營店20家以上。【10-2】
發展企業自主品牌,確定5-10個企業自主品牌進行重點打造。【10-2】
品牌強農行動
(1)“三品一標”認證工程:
到2022年,全縣30%以上農業生產基地實現“三品一標”認證,60%以上農業龍頭企業產品實現“三品一標”認證。
(2)農產品品牌打造工程:
創建省級以上知名農產品品牌1-2個。
3
特色強農行動:
(1)創建特色農產品優勢區:
創建10個左右國家級、30個左右省級特色農產品優勢區,引領帶動特色優勢產業做大做強,逐步打造優勢明顯的特色農業產業帶。【7-1】
(2)特色優勢產業:
圍繞十大特色優勢產業,打造千億級產業;
建設10個“中國好糧油”行動計劃示范縣,30個左右現代糧油產業省級重點縣,30個以上省級現代農業主導產業集聚區。【7-2】
(3)特色產業帶創建:
以常寧市、耒陽市、衡南縣、邵陽縣、祁陽縣、醴陵市、桂陽縣等縣市為核心,輻射帶動平江縣、瀏陽市、攸縣、茶陵縣、永興縣、衡陽縣、祁東縣等縣市,打造“湖南茶油”區域公用品牌。【專欄4】
(4)特色產業基地:
2個優質糧食產業基地,2個菜油產業基地,9個特色蔬菜產業基地,7個特色水果產業基地,7個綠茶產業基地,2個特色茶葉產業基地,14個畜禽產業基地,2個特色水產產業基地,6個道地藥材產業基地。【專欄4】
(5)一縣一特項目(產業興村強縣行動):
大力發展營養保健型、加工型、兼具生態和經濟功能的水果、茶葉、茶油、中藥材、湘蓮、黃花菜等特色園林生態農產品。積極開發節糧優質的地方特色畜牧、水產品。【7-3】
發展高效特色農業
(1)“一縣一特”戰略:
圍繞糧食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶葉六大農業主導產業和中藥材、特色水果、特種水產、休閑農業四大特色產業,結合各縣資源稟賦,持續推進“一縣一特”戰略,形成衡南縣湘黃雞、衡陽縣油菜、**縣紅脆桃、衡東縣黃貢椒、祁東縣黃花菜、耒陽市紅薯粉、常寧市油茶、珠暉區蘿卜、南岳區茶葉等特色農產品發展格局。【6-3】
(2)油茶產業:
全力打造“中國油茶第一強市”,進一步做大“耒陽—常寧—祁東”“衡東—**”“衡陽—衡南”3個油茶產業集群。【6-3】
(3)油菜產業:
到2020年,全市優質油菜品種率達99%以上。到2022年,全市優質油菜品種率達100%,油菜耕種收綜合機械化水平達到63%以上,產量穩定在35萬噸以上。【6-3】
(4)蔬菜產業:
加快祁東縣黃花菜、衡東縣黃貢椒、珠暉區金甲嶺蘿卜、常寧無渣生姜、**縣旱白薯等特色優勢農產品基地建設,重點發展一批反季節型、加工型、外銷型蔬菜企業和基地,到2022年,全市蔬菜產量穩定在270萬噸以上,外銷120萬噸以上,培育省級龍頭企業10家、市級龍頭企業20家、專業合作組織40個、家庭農場20戶以上。【6-3】
(5)養殖業:
加大畜禽標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖示范場(小區)等項目實施力度。到2022年,全市出欄生豬900萬頭,出籠家禽1.2億羽;出欄牛20萬頭、羊85萬只,年均增長2.5%以上;實現放養水面58.15萬畝,年均增長0.5%,水產品產量27萬噸,年均增長2%,特種水產養殖量占全市水產養殖總量的40%左右。【6-3】
特色強農行動
(1)油茶種植基地項目:
培植5個2000—5000畝的油茶種植示范基地。其中,培植12個300畝以上的油茶種植示范莊園,培植100個50—100畝的油茶家庭農場。
(2)綠茶質量提升工程:
到2020年,無公害茶葉種植面積達到2.5萬畝,茶葉產量達到1500噸;在迎龍橋社區、東陽村改制茶從場400畝。
(3)**黃雞基地建設工程:
在店門、開云、長江、萱洲、永和、白果、福田鋪、嶺坡等基礎較好鄉鎮發展20個年出籠100萬羽以上**黃雞的重點養殖村;推行“公司+基地+農戶”生產經營模式,建成年出籠15萬羽商品雞以上養殖小區10個和年出籠5萬羽以上規模養殖示范場20個。
(4)小水果基地建設工程:
推動永和鄉、萱州鎮的小水果產業發展;著力推進萱洲鎮、永和鄉的**紅脆桃。
(5)稻魚共生綜合種養工程:
在相關鄉鎮建設稻魚綜合種養基地5000畝。
(6)生豬發展工程:
發揮廣東海大集團股份有限公司養豬及飼料生產優勢在萱洲鎮、永和鄉、長江鎮、店門鎮、開云鎮、貫塘鄉五星村實施生豬基地建設。
(7)中藥材基地項目:
完善1003畝中藥材種苗繁育、示范種植基地;
擴大中藥材種植基地,基地面積從現在的3173畝擴大到1萬畝;擴建中藥材加工基地,加工能力從現在的0.5萬噸擴大到1萬噸。
(8)席草產業發展工程:
發揮逢源草藝龍頭企業的帶動作用,促進席草深加工,加大草席出口量。
(9)高山羊養殖工程:
在福田鋪、嶺坡、東湖、店門等鄉鎮做好高山羊養殖。

4
質量強農行動:
(1)高標準農田建設項目:
在全省105個規劃縣市區開展高標準農田建設;【專欄5】
實施“兩區”建管護行動,耕地質量提升行動,到2020年、2022年,分別建成高標準農田3316萬畝、3850萬畝及1500萬畝油菜籽生產保護區。【8-1】
(2)農產品質量安全項目:
支持創建農業標準化示范縣、示范鄉鎮、示范基地;
支持20%以上的縣市區創建成為國家級農產品質量安全縣;
實施基層農產品質量安全監管、檢測、執法人員輪訓計劃。【專欄5】
(3)農藥監管示范縣建設:
選擇30個縣市區開展農藥安全監管示范縣建設;500個省級病蟲綠色防控示范區;50家秸稈綜合利用實體;600個農藥經營標準化示范門;培育50-60個農藥經營品牌。【專欄5】
(4)農業循環集聚試點示范:
以農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區、試點企業為重點,開展秸稈及糧油薯、果蔬、畜禽、水產品加工副產物的循環利用。【專欄5】
(1)現代農田水利工程:
到2022年,基本完成224座小二型水庫除險加固;完成西渡水閘等15座大型水閘、60座中型水閘除險加固;實施常寧市西水東運、祁東縣郭家嘴調水等工程;完成歐陽海灌區渠系配套及39處中型灌區續建配套與節水改造;新建衡陽縣龍口灌區,**縣天柱、先鋒水庫灌區工程及犬木塘灌區祁東配套設施工程;改造更新栗江泵站,七碗泵站等排灌泵站,將農業灌溉用水有效利用系數提高至0.536。【7-1】
(2)
農產品質量安全追溯信息平臺:
到2022年,建成衡陽所有知名品牌農產品和“三品一標”農產品生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的全程可追溯、互聯共享的質量追溯信息平臺。抓好常寧市、祁東縣、衡南縣、衡陽縣、衡東縣安全示范縣建設和農產品合格證管理試點工作,不斷提升質量安全水平,確保主要農產品總體合格率穩定在96%以上。【10-1】
質量強農行動
(1)高標準農田建設項目:
在相關鄉鎮建設15萬畝高標準農田(其中節水灌溉4萬畝)。
貫塘鄉梓塘村、老灣村高標準農田建設項目188.98公頃;
萱洲鎮湘江村、永清村高標準農田建設項目326.99公頃;
嶺坡鄉潮水村高標準農田建設項目128.12公頃;
江東鄉龍塘村高標準農田建設項目85.04公頃;
店門鎮石門社區高標準農田建設項目19.92公頃;
嶺坡鄉洄水灣村、曉煙村、燈山村高標準農田建設項目464.74公頃;
萱洲鎮白沙村高標準農田建設項目254.46公頃;
福田鋪鄉白云村、云峰村、金路村高標準農田建設項目501公頃。
(2)無公害畜禽標準化生產基地建設項目:
在相關鄉鎮重點開展**黃雞、生豬、肉牛、水產良種場無公害產品認證。
5
產業融合強農行動:
(1)“百企千社萬戶”現代農業發展工程:
做大做強100家全產業鏈農業產業化龍頭企業,扶持3500家現代農機合作社,扶持50000戶家庭農場。【專欄6】
到2022年,規模以上龍頭企業達到5000家左右,培育一批在全國領先的大型骨干龍頭企業;【9-4】
到2022年,國家(省)級農民專業合作社示范社達到1500家以上。【9-4】
到2022年,家庭農場達到5萬家。【9-4】
(2)現代農業產業園建設工程:
支持1000個縣級及以上現代農業產業園建設,其中省級現代農業產業園100個以上;從省級現代農業產業園中擇優創建國家現代農業產業園,規劃期內,創建10個以上國家現代農業產業園。【專欄6】
(3)農產品初加工惠民工程:
每年建設20個農產品產地初加工重點基地。【專欄6】
(4)休閑農業經營主體提檔升級工程:
到2022年,休閑農業經營主體達到2.5萬個;休閑農業發展重點縣市區40個;休閑農業示范點(園)400個;休閑農業與鄉村旅游融合集聚重點村鎮200個;五星級休閑農莊600個;休閑農業經營收入達到800億元。【專欄6】
(5)農村一二三產業融合發展試點示范工程:
每年建設10個試點示范縣,5個試點示范園,以點擴面,推進農村產業融合發展。【專欄6】
(6)新型經營主體培育工程:
支持建設1000個農民專業合作社示范社、10000戶示范家庭農(林)場;【專欄6】
每年重點扶持20個左右規模大、效益好、運行規范、帶動力強的旗艦型合作社;【專欄6】
培育100個左右樣板家庭農場。【專欄6】
(7)電子商務工程:
打造網銷“一縣一品”品牌,按照“縣有中心村有站”的模式,支持利周“湖南省電子商務大會暨電商博覽會”“湖南電商公共服務平臺”“供銷e家”等各類展會、平臺,促進農產品銷售。【專欄6】
(8)國家農產品加工業提升項目:
打造一批智慧農業園區。實施農業產業集群培育行動,培育十大特色優勢產業集聚區,每個產業重點扶持3—10家全產業鏈標桿型龍頭企業。【9-1】
(9)休閑農業與鄉村旅游項目:
2022年,打造100個鄉村旅游集群片區和300個鄉村旅游園區,鄉村旅游消費達到100億元以上。【9-2】
(10)培育“農字號”特色小鎮:
到2022年,培育特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮100個左右。【9-3】
(11)“三園一體”工程建設:
建設現代農業產業園、科技園、創業園,推進田園綜合體、農業產業融合發展、農業循環經濟等試點示范。【9-3】
(12)供銷合作社惠農綜合服務工程:
到2020年,實現縣級惠農服務公司、鄉鎮惠農服務中心全覆蓋,80%的村(農村社區)建立惠農綜合服務社。【專欄6】
(1)
一二三產業融合發展
以衡南銀杏節、**萱洲油菜花節、常寧油茶節、祁東黃花菜節等農業節慶活動,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,充分開發農業多種功能和多重價值。【8-1】
(2)
促進產業鏈“相加”:
培育和發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體,打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。到2022年,全市農產品加工業產值與農林牧漁業總產值之比達到3∶1。【8-1】
(3)
促進價值鏈“相乘”:
實施農產品加工業提升行動;
充分發掘大雁文化、壽岳文化、抗戰文化、紅色文化、湖湘文化等文化內涵,加快傳統村落、鄉村旅游景點的改造升級,以衡南銀杏節、**萱洲油菜花節、常寧油茶節、祁東黃花菜節等農業節慶活動,推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,充分開發農業多種功能和多重價值。【8-1】
(4)
推動農村電子商務發展:
爭取到2022年,實現市級以上農業龍頭企業電子商務應用普及率達100%,中小農業企業電子商務應用普及率達80%以上,培訓農村電商應用人才5萬人以上;利用第三方電商平臺建設縣級電商運營服務中心8個;市級農產品特色館1個,村級電商服務點3000個,有條件的縣(市)培育“淘寶村”,基本形成“一鄉鎮一產業”和“一村一品”的發展模式;實現農產品年網絡銷售額150億元以上,創建1-2個省級或國家級農村電子商務示范縣。【8-2】
(5)
鄉村文旅產業發展:
圍繞“一龍頭、一中心、兩圈、三帶、四區”,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,打造衡陽鄉村旅游品牌。到2022年,打造20個鄉村旅游集群片區、150個星級鄉村旅游服務區(點),實現旅游綜合收入450億元以上。【8-2】
(6)
促進產業化龍頭企業發展:
在十大全產業鏈各培育1-2家產業關聯度大、帶動力強的領軍型農業產業化龍頭企業;【9-1】
每年重點扶持10個領軍型龍頭企業、20個成長型龍頭企業、10個休閑農莊、20個農業特色產業園。力爭到2022年,年銷售收入過億元的龍頭企業達225家以上。【9-1】
到2022年,農民合作社發展到5500個(其中示范性合作社350個);【9-1】
到2022年,家庭農場發展到7700戶(其中示范性家庭農場2200戶)。【9-1】
(7)
扶持家庭農場和種養大戶發展:
以實施省政府“百企千社萬戶”現代農業發展工程為抓手,實施家庭農場和種養大戶孵化行動。重點發展以水稻種植為主、種植面積在150畝左右的家庭農場,著力培育一批示范型家庭農場,力爭到2022年,家庭農場發展到7700戶(其中示范性家庭農場2200戶)【9-1】
(8)
城鄉新型空間載體建設行動:【專欄2】
①新生中小城市、重點示范鎮和特色小鎮培育工程:加快培育常寧市、耒陽市成為Ⅰ型小城市,云集鎮、西渡鎮成為新生小城市,推進茶山坳鎮、三塘鎮重點示范鎮,以及蒸湘區雨母人文生態小鎮、珠暉區茶山坳美麗宜居小鎮、衡南縣寶蓋文旅小鎮、衡陽縣界牌陶瓷小鎮、衡陽縣曲蘭經典文化小鎮、**縣萱洲文化小鎮、衡東縣榮桓紅色小鎮、祁東縣歸陽古窯小鎮、常寧市宜陽牛仔小鎮、耒陽市新市古街小鎮等特色小鎮建設。
②小城鎮規模提升行動:重點將三塘鎮,金蘭鎮,白果鎮,大浦鎮,白地市鎮,新市鎮,市松柏鎮等7個建制鎮培育成為鎮區人口超過5萬人的小城鎮。
③農村新型社區建設行動。
產業融合發展行動【專欄5】
(1)“百企千社萬戶”現代農業發展工程:
繼續實施“萬戶”工程,開展家庭農場示范縣和省級示范家庭農場創建;2022年,農業龍頭企業輻射帶動力明顯增強,新增市級以上農業產業化龍頭企業5家以上,家庭農場達到200家。
(2)**縣田園綜合體國家級試點:
在萱洲河社區、堰江村、里石村、糖鋪村以農業為基礎造景觀,以體驗為核心興旅游,以一二三產業融合為手段促發展,實現農民多產業分流就業創業并受益,成為具有持續造血功能的自主發展田園綜合體,占地7.98平方公里。
(3)現代農業產業園建設工程:
建設店門席草產業園,萱洲、店門油茶產業園,長江竹木產業園,白果黑提產業園,新橋貫塘有機茶產業園,開云輝廣皇茶產業園、永和小水果產業園,長江、福田鋪黃雞產業園。
(4)實施全域旅游戰略:
到2022年,全縣創建國家AAAA級旅游景區3家(西游洞天、虎山福地、唐群英故居),創建國家AAA級旅游景區5家(紫蓋峰、九觀湖-雷缽峰、仙逸人間、萱洲古鎮、紫金山),新增省五星級鄉村旅游區達5家以上(現代皇茶產業園、永銘休閑農莊等),建設特色旅游小鎮1個(萱洲鎮),建成5個特色鄉村旅游度假基地(天娥湖文化休閑度假村、迪高房車營地、現代皇茶產業園、紫蓋峰民宿、冬洋沃柑基地)。
(5)培育特色小城鎮行動:
特色工貿小鎮(長江鎮)
特色商貿小鎮(店門鎮)
特色資源小鎮(東湖鎮)
特色旅游小鎮(萱洲鎮、福田鋪鄉)
特色文化小鎮(白果鎮、福田鋪鄉)
特色農業小鎮(新橋鎮、貫塘鄉、嶺坡鄉、江東鄉)
特色水果小鎮(永和鄉)。

6
科技強農行動:
(1)“百片千園萬名”科技興農工程:
建成100個覆蓋面大、設施完備、裝備水平高的高標準農田示范片;【專欄7】
建設1000個主導產業突出、產品特色明顯、生產要素聚集、市場競爭力強、經濟效益好的縣級及以上現代農業產業園;【專欄7】
到2022年,500家農業高新技術企業,150個省級及省級以上農業科技創新平臺。【10-1】
(2)現代種業推進工程:
建設100個現代種業或特色種苗繁育產業示范園;【專欄7】
建成一批品種測試站、種子質量檢測機構;品種安全跟蹤評價和新品種展示示范基地、種畜禽及水產良種場。【專欄7】
(3)
智能農機裝備工程:
農機農藝融合創新、推進“機地互適”工程、實施農機“千社工程”。【10-1】
(4)現代信息技術示范應用:
開展10—20個農業物聯網應用示范縣和30—50個農業物聯網應用示范基地建設。創建3—5個高質高效、帶動能力強、輻射范圍廣的智慧產業樣板。【專欄7】
(5)科普惠農興村計劃【10-2】
(1)培育農業科技創新平臺:
到2022年,爭取新建省級農業科技園3個,孵化32個農業科技創新公司,培育涉農高新技術企業12個,農業科技創新平臺和人才隊伍建設水平顯著提升。【7-2】
(2)推動重大技術攻關和轉化應用:
在水稻綠色生產關鍵技術研究、稻魚共生高效模式及配套技術研究、有機茶產業化技術創新研究、油茶低效林的提質增效關鍵技術研究、畜禽養殖廢棄物資源化利用關鍵技術研究等產業技術領域,實現重大關鍵技術的新突破并推廣應用。到2022年,全市農業科技進步貢獻率達到65%以上。【7-2】
到2022年,爭取每年選育1個農作物突破性品種、篩選2個左右主導品種,建設新品種示范基地7個、示范品種80個以上,力爭全市主要農產品優質良種覆蓋率達95%以上。【7-2】
(3)
提高農業機械化水平:
到2020年,全市農機總動力達到600萬千瓦左右,全市主要農作物生產綜合機械化水平達到53%。到2022年,全市農機專業合作社總量達800家,全市農機總動力達到700萬千瓦左右,主要農作物生產綜合機械化水平達到55%。【7-3】
(4)
農業信息化服務:
在糧食高產示范片、現代農業產業園等重要生產基地建立100個農業生產數據智能采集點,在農業新型經營主體中發展10萬戶“農信通”客戶,在農業產業化龍頭企業中發展100戶電子商務示范企業。
力爭到2022年,全市農業信息進村入戶率提升20個百分點,探索一條以農業信息化推動農業現代化、農業產業化發展,提升農業綜合生產能力的新路子。【7-3】
科普惠農興村計劃:
(1)
養殖項目培訓工程
結合養殖項目,與相關部門聯動,擇優選擇脫貧意愿強烈的養殖戶進行集中專題農技培訓,每年開展2-3次集中培訓,面對面現場講解實用養殖技術,并從選址、布局、引種防疫、政策咨詢等方面全程跟蹤服務。
(2)農業高新企業打造工程
到2022年,力爭農業高新技術企業達到5家,省級及以上農業科技創新平臺達到1個。
(3)無公害畜禽標準化生產基地建設項目
在相關鄉鎮重點開展**黃雞、生豬、肉牛、水產良種場基地建設和無公害產品認證。
7
開放強農行動:
(1)對外開放與區域合作計劃:
在境外建立8個湖南農業產業園,打造20個農產品知名品牌,建設3個出口農產品貿易平臺,農產品出口總額達到135億元以上。
(2)特色優勢農產品出口提升計劃:
(祁東黃花菜;衡陽、永州、邵陽、懷化百里油茶產業帶)
建設出口示范基地50個;打造俄羅斯、東南亞、美國和香港地區等十大境外展示展銷中心;支持培育一批具有國際競爭力的跨國農業龍頭企業或企業集團。
(3)千名優秀農民境外培訓計劃
(4)構建農業“引進來”機制,農業實際利用外資100億元以上。【專欄8】
(1)
壯大市場主體:
設立農業“走出去”專項扶持資金,加快企業走出去步伐,引導農產品出口企業境外注冊商標,支持涉農企業自主品牌出口,培育一批具有核心競爭力的在外投資企業。【11-1】
(2)
加強平臺建設:
以祁東縣省級出口食品農產品質量安全示范區建設為抓手,以衡陽的油茶、茶葉、蔬菜、畜產品、水產品、席草、中藥材等特色產業為基礎,支持建設農產品集配中心,加大衡陽農產品出口基地建設力度,加快電子口岸公共服務平臺建設,實現與沿海、沿邊、沿江省份電子口岸的互聯互通,推動衡陽農產品出湘出境。【11-1】
(3)
優化農業投資環境:
加大招商引資力度,引進一批涉農大項目、好項目,提高農業利用外資的質量和水平。【11-1】
(4)
加強農業種植行業國際合作:
建成一批農業科技技術轉移、示范服務基地。【11-1】
開放強農行動:
(1)
打造“**”系列農副產品品牌
努力創建一批中國馳名商標、湖南省著名商標、湖南省農產品區域公共品牌。
(2)
加強品牌推介與保護
鼓勵建立“**米”等產品展銷中心、專賣門店,組織參加茶博會、農博會、綠博會等國內外各類展銷活動,通過農業網站等媒介宣傳報道,提高品牌影響力、認知度、美譽度和市場競爭力。
(3)
加強外向型基地建設
支持農業企業積極參與中國中部農業博覽會、香港美食節、湖南東南亞展示展銷周等活動,進一步加強農副產品的宣傳與推介,提升**農副產品的美譽度和影響力。
8
農業綠色發展工程:
(1)水資源高效利用:
大力發展規模化節水灌溉及現代化高效節水工程,以衡邵干旱走廊治理為重點,完成歐陽海灌區渠系配套及39處中型灌區續建配套與節水改造,新建衡陽縣龍口灌區、祁東縣尤木塘灌區、**縣天柱和先鋒水庫灌區工程。到2020年,新增農田有效灌溉面積30萬畝,發展高效節水灌溉面積13萬畝。到2022年,基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務,農業灌溉用水有效利用系數提高至0.536。【專欄9】
(1)
耕地資源保護。
(2)
生物資源保護。
(4)農業面源污染治理:
到2022年,初步建立科學施肥管理體系和技術體系,全市測土配方施肥覆蓋率達到92%,綠色防控覆蓋率達30%以上,完成農作物病蟲害綠色防控面積20萬畝。化肥、農藥使用量分別下降8%和12%,主要農作物肥料、農藥的利用率分別達到35%以上和40%以上。基本完成適養區內存欄生豬500頭以上規模養殖場的標準化改造,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。規模養殖場排污許可證核發率100%。【專欄9】
(5)重金屬污染耕地治理:
建設100個以上萬畝耕地重金屬污染修復治理示范片。到2020年,完成50%的重金屬污染耕地修復治理,完成383萬畝永久基本農田物理、化學及農藝措施和調整耕作制度治理修復。
(6)農業廢棄物資源化利用。
農業綠色生產行動:
(1)
加強農業資源保護與節約利用:
到2022年,農田灌溉水有效利用系數達到0.55。
(2)
推進農業清潔生產:
到2022年,農作物秸稈綜合利用率達到85%;基本建成科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到92%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上,畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題得到基本解決。
(3)
集中治理環境突出問題:
貫徹落實“一控兩減三基本”行動,全面實施水、大氣、土壤污染等防治計劃。

9
農村人居環境整治行動:
(1)“百城千鎮萬村”新農村建設工程:
“百城千鎮萬村”新農村建設工程,到2020年,建成2000個美麗鄉村示范村,100個鄉(鎮、街道)整域達到美麗鄉村建設要求,10個美麗鄉村整域推進實試點,到2022年建成3000個美麗鄉村示范村和一批美麗鄉村示范鄉鎮。【專欄9】
(2)農村生活垃圾治理:
到2018年,對垃圾進行處理的村比例達到90%,每個市州選擇1個縣市區開展農村垃圾分類減量和資源化利用示范。到2019年,基本達到國家農村生活垃圾治理驗收標準,到2020年,全面完成農村垃圾治理任務。【專欄9】
(3)農村生活污水治理:
到2019年,具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設施,對污水進行處理的村比例達到38%。到2020年、2022年,對污水進行處理的村比例分別達到50%和60%左右。【專欄9】
(4)實施“廁所革命”:
到2019年,完成摸底數據應改造任務的50%。到2020年,全面完成農村衛生廁所改造(新建)任務。【專欄9】
農村人居環境整治行動:
開展農村人居環境整治三年行動(2018-2020年),實施改善農村人居環境“千村整治、百村示范”建設工程。
(1)農村生活垃圾治理:【13-1】
建立與垃圾收運體系相配套的廢舊物資回收體系,加快垃圾處理方式轉型。到2020年,建設生活垃圾焚燒處理廠6座,垃圾焚燒處理規模達到5600噸/日,垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的85%,形成基本覆蓋全地區的生活垃圾焚燒處理網絡。
到2020年,建設生活垃圾焚燒處理廠6座:衡陽市生活垃圾焚燒發電廠、衡陽縣生活垃圾焚燒發電廠、祁東縣生活垃圾焚燒發電廠、常寧市生活垃圾焚燒發電項目等6個。
(2)農村生活污水治理:
到2022年,所有鄉鎮的污水處理設施建設完成;村莊生活污水處理設施覆蓋率70%,對生活污水進行處理的村占比40%;完成衛生廁所改造(新建)任務70000戶,全市85%的農戶用上衛生廁所,農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。【專欄11】
(3)建設美麗鄉村:
2018年至2020年每年完成33個美麗鄉村示范村建設和1縣6鄉鎮的全域推進試點工作。【13-2】
(4)村容村貌提升工程
到2022年,實現全市25戶/100人以上的自然村通水泥(瀝青)路,農村公路縣鄉道四級及以上占比達到95%,農村公路通達所有行政村和農村新型社區,具備條件的建制村通客車比例達到100%。實施農業信息進村入戶工程;鄉鎮4G網絡覆蓋率達100%,農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到50%,農業信息進村入戶率提高10%。【專欄11】
農村人居環境治理行動:
(1)農村垃圾治理工程:
建設**各鄉鎮垃圾處理設施、垃圾中轉站,購置垃圾轉運車;東湖鎮規劃實施“雙修雙改”,對環境進行綜合治理;
到2020年,90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制。到2022年,農村垃圾集中處理率達97%以上。
(2)農村污水治理工程:
推進白果、萱洲、新橋等重點鄉鎮污水處理設施工程;
到2020年,對污水進行處理的行政村比例達到70%左右,到2022年,建制鎮生活污水處理率、農村生活污水處理率達60%。
(3)農村廁所改造提升工程:
推進戶用無害化廁所新建(改造)和農村公共衛生廁所建設,到2020年全縣90%以上的農戶用上衛生廁所;到2022年,完成全縣95%以上的農村衛生廁所新建(改造)任務。
(4)村容村貌提升工程:
推進“農村公共空間整治工程”深入發展,實施“**農民新居工程”“農村美化綠化氣化工程”。
(5)“百城千鎮萬村”美麗鄉村建設工程: 
開展美麗鄉村示范村創建和全鄉鎮全域推進試點工作,重點建設好萱洲鄉村振興示范片,開云鎮、店門鎮、萱洲鎮示范鄉鎮以及建設省級美麗鄉村示范創建村(2018年3個,2019年4個,2020年4個),著力提升開云鎮雙全新村、山竹村、白果鎮棠興村、店門鎮九觀村、永和鄉龍鳳村等基礎好的示范村,在此基礎上,12個鄉鎮集中力量建設示范村1個以上,形成良好的示范效應,有序推進全縣美麗鄉村建設,力爭形成“連點成線,連線成片”發展格局。到2022年,全縣分別建成省、市、縣三級美麗鄉村示范村10個、20個、30個。
(6)飲用水源地保護工程:
建立完善城鄉供水水質和飲用水源地監測體系,保障城鄉供水體系經費投入,推進農村人畜飲水提質增效,保障城鄉飲水安全。
(7)農村道路“戶戶通”工程:
全面推進農村道路建設,新建和拓寬農村公路各50公里(含自然村水泥路40公里)
10
鄉村生態保護與修復工程:
(1)洞庭湖生態環境綜合治理:
扎實推進洞庭湖生態環境專項整治,深入開展湘江保護和治理“三年行動計劃”,統籌推進四水流域水污染綜合防治。【專欄10】
(2)湘江保護和治理:
實施湘江保護和治理“三年行動計劃”,系統推進流域水資源管理、水污染防治和水生態保護。按照“一區一策”的原則,深入推進重點區域污染集中整治。【專欄10】
(3)國土綠化行動:
完成營造林400萬公頃、完成國家儲備林建設30萬公頃、完成森林質量精準提升70萬公頃。【專欄10】
(4)生物多樣性保護:
到2022年,建設3個水生野生動物自然保護區、10個水產種質資源保護區保護管理能力標準化建設項目,建立10個珍稀農業野生植物原生境保護區,軹極推動城步國家公園建設試點。【專欄10】
(5)礦山地質環境保護:
重點推進祁東工礦區等重點礦區生態修復試點。【專欄10】
(6)草地類自然保護區工程:
以武陵一雪峰、南嶺、羅霄一幕阜山脈片區以及湘中南丘崗山地區為重點區域,建立草地類自然保護區。【14-1】
鄉村生態保護與修復工程:
(1)開展國土綠化行動:
到2020年,提升野生動植物及自然保護區1.19萬公頃以上,晉級國家級、省級自然保護區各1個,爭創1個以上國家公園試點。【14-1】
(2)河湖濕地生態恢復:
深入實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”以及“水十條”;實施“美麗濕地”建設,加強國家、省、市重要濕地和國家、省級濕地公園建設,新建一批國家濕地公園(試點)、省級濕地公園(試點)。【14-1】
(3)國土綜合整治:
石漠化綜合治理:大力推進衡南、耒陽、常寧、祁東等地石漠化及紫色頁巖綜合治理。【14-1】
礦區生態恢復:實施礦區植被保護與生態恢復工程,通過現有林管護、人工造林、封山育林、綠化礦區道路和恢復濕地植被等綜合措施,建立森林植被保護與恢復機制,加強礦產資源開發集中地區地質環境治理和生態修復。【14-1】
鄉村生態保護與修復行動
(1)河流生態治理工程:
扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,積極爭取龍蔭港、桃花港、南河等小流域治理項目,全面落實“河長制”,完善縣、鄉、村三級河流管護責任體系,深入推進“一河一策”河流治理,大力創建“河清、岸綠、水暢、景美”的省、市、縣“樣板河”,水功能區水質達標率達95%以上;加強對萱洲濕地、九觀橋庫區、新橋庫區、江東白龍河壩和鄉鎮安全飲水工程水源地保護。推進涓水岸坡治理,爭取荊坡河、烏河、桃花港等山洪溝治理工程,開展全縣河流水庫確權劃界工作。
(2)城鄉綠化工程:
深入開展“森林禁伐減伐三年行動”,全面完成綠化增量提質任務,實施荒山造林2.2萬畝、鄉村道路綠化200公里,抓好國家級森林公園建設,鞏固“千山一碧”的良好生態。
(3)礦區廢棄物治理工程:
對嶺坡鄉潮水村村民采用土法煉金后遺留的廢渣、尾砂10余萬噸進行無害化封存處理,修建圍堰、排水溝,減少對周邊農田的污染;對原**縣望峰鄉選礦廠關閉后殘留的廢渣、尾砂進行無害化處理,修建圍堰、排水溝等設施,減少含重金屬污水對周邊農田的污染;對原**縣鉛鋅礦二工區遺留的約30萬噸尾砂、廢渣進行無害化處理。

11
鄉村文體繁榮興盛計劃:【專欄11】
(1)“戲曲進鄉村”活動
(2)文化遺產保護
加強歷史文化名鎮名村、文物保護單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統村莊、民族村鎮、傳統建筑、農業遺跡、水利工程遺產等的保護。
加強革命文物資源保護工作和合理開發利用,實施革命舊址維修保護行動計劃。
(3)公共文體服務體系建設
農村廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”、農家書屋、農村公益電影放映等。到2020年,實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。
政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式”“訂單式服務”。
文化信息資源共建共享,提供數字圖書館、文化館和博物館等公共數字文化服務。
到2020年,建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系,節地生態安葬率達到50%以上。
(4)鄉風文明長效機制建設:
到2022年,縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上,打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型。
(5)體育健身活動:
到2022年,農民健身公共服務體系基本建立,農民人均體育健身場地面積達到1.8平方米。
(6)實施傳統工藝振興計劃:全面傳承湖湘優秀文化。集中展示村史、文化遺產、人文資源。【103】
雁城文化繁榮興盛重大工程:【專欄13】
(1)戲曲進鄉村活動
每年開展“送戲曲進萬村”活動。支持湘劇、花鼓戲、祁劇等非遺劇種的保護與傳承。完成“演藝惠民、送戲下鄉”1500場演出。
(2)文化遺產保護
建設衡陽市非遺保護中心,加強非遺博物館、傳習館所等基礎設施建設。開展農耕文化專題研究,形成一批有價值的研究成果。挖掘整理并傳承保護好衡陽湘劇、衡州花鼓戲、皮影、祁劇、漁鼓等優秀傳統文化。
(3)公共文化服務體系建設
統籌建設村(社區)綜合文化服務中心,設有1間多功能文化活動室(90平米)、1間圖書閱覽室(可與農家書屋整合)、1個文化廣場、1個宣傳欄、1套文化器材(含一套音響和部分樂器)、1套廣播器材、1套體育設施器材(含一個籃球場、兩張乒乓球臺、一套體育健身器材)。
(4)
群眾文藝人才隊伍建設
系統輪訓各級文化館館長、鄉鎮(街道)文化站站長,對群眾文藝創作、表演骨干人員進行專題培訓,對鄉村文化專業人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等開展培訓輔導。
鄉村文化繁榮昌盛計劃
(1)文化遺產展演工程:
利用節慶、定期開展**影子戲、**花鼓燈、**拜龍、福田皮影戲、岳北山歌等文化遺產表演活動。
(2)群眾文藝人才隊伍建設工程:
每年系統輪訓鄉鎮(街道)文化站站長1次,對群眾文藝創作、表演骨干人員進行專題培訓1次,對鄉村文化專業人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人開展培訓輔導1次。
(3)公共文化服務體系建設工程:
各鄉鎮統籌建設鄉村綜合文化服務中心。中心設有1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1個宣傳欄、1套文化器材、1套廣播器材、1套體育設施器材。12
鄉村治理有效固本行動:
(1)“農村幸福社區”建設:
推進農村社區綜合服務設施建設、培育發展農村社區社會組織。【專欄12】
(2)“民主法治示范村”創建。【專欄12】
(3)農村社會治安防控體系建設:
加快農村地區公共區域視頻監控系統建設、重點地區治安室與報警點設置。【專欄12】
(1)推進農村社區建設:
到2020年,60%的村開展農村社區試點。
(2)構建社區服務平臺:
到2022年,每個建制村都擁有面積達標、功能完備的村級綜合服務平臺,保證有50%以上的面積用于村民服務活動,有條件的地方可在人口較多且居住相對集中的村民小組(自然村)設立村民服務站。
到2022年,建成農村幸福院、社區日間照料中心和農村微養老設施2000個,新增日間照料和護理型養老床位1萬張以上,農村養老服務設施覆蓋率達到60%以上,服務老年人數達到30萬人以上。【18-3】
基層黨建引領行動
(1)基層后備干部儲備工程:
按照“一縣一庫、一鄉一冊、一人一檔”要求,舉辦村級后備干部培訓,建立縣級村(社區)后備干部信息庫,每個村配備1-2名35歲以下后備干部。
(2)黨建+互聯網工程:
精心打造改版升級黨建網,大力推薦“**微組工”微信公眾號,及時更新“紅星云”組織生活、支部動態等欄目的信息;積極探索建立“講習所”、“微宣講”、“微黨課”等新平臺。
鄉村法治建設行動
(1)法院審判法庭工程:
擇址新建機關審判法庭(含師古法庭),完成白果法庭和新橋法庭建設。
(2)法治公園或廣場建設工程:
全力打造以毛澤建公園、**西站廣場為核心的全省最具特色的法治公園或廣場,推動全縣12個鄉鎮全面建成具有一定規模、法治元素豐富的法治公園或廣場。
13
農村基礎設施建設工程:
(1)農村公路建設、管護、運營。【專欄13】
(2)農村物流基礎設施建設:
到2020年,建制村和具備條件的自然村基本實現物流配送網點全覆蓋。【專欄13】
(3)農村水利基礎設施建設:
完成列入規劃的23條流域面積3000平方公里以上中小河流治理;
開展11個縣的農村基層防汛預報預警體系;建設一批中小型水庫和小型蓄引調提水工程;完成20處大型灌區及40處中型灌區續建配套節水改造;完成規劃內27處大型灌排泵站及59.24萬千瓦中小型灌排泵站更新改造任務;到2022年,新增高效節水灌溉面積210萬畝。【專欄13】
(4)農村能源基礎設施建設:
到2020年,農村電網供電可靠率達到99.92%,綜合電壓合格率達到99.4%,戶均配變容量不低于2.0千伏安,天然氣基礎設施覆蓋面和通達度顯著提高。【專欄13】
(5)鄉村電能替代工程。【專欄13】
(6)農村新一代信息基礎設施建設。
到2020年、2022年,農村家庭寬帶普及率分別達到40%、50%。【專欄13】
農村基礎設施建設工程:
(1)農村公路建設、管護、運營:
(2)農村物流基礎設施建設:
(3)農村水利基礎設施建設:
(4)農村能源基礎設施建設:
(5)信息基礎設施建設
農村基礎設施建設工程
(1)
公路建設工程:
新建和提質改造農村公路各300公里,完成農村公路安保工程400公里。
完善經濟開發區園區道路建設,新建九龍大道東延線,從開云鎮躍進村至青峰村,按照二級公路標準建設,全長6.1公里。
新建從工業園工業大道經鐵礦(或陽田)至石橋鋪二級公路,全長6公里。
建設武廣**西站至黃花坪一級公路8公里。
(2)物流基礎設施網絡建設工程:
建設**物流園、永和水果冷鏈物流園、青山物流中心和白果物流中心;建設縣果蔬批發大市場、永和水果物流運輸配送中心和長江竹木制品市場和店門席草市場等專業市場;推進福田鋪鄉、東湖鎮、貫塘鄉、新橋鎮、萱洲鎮、永和鄉等農貿市場標準化改造,全面完成城鄉農貿市場標準化建設;實施岳北糧食倉儲與物流建設、黃花坪糧食倉儲擴容工程等;推進**縣**物流園區、青山物流中心和白果物流中心的建設。
(3)農村水利基礎設施建設:
新建4座水廠(縣城二水廠、白果新水廠、中峰水廠、福田鋪水廠);
啟動**縣城鄉一體化供水PPP項目建設;
到2022年,農村集中供水率、自來水普及率均達到80%以上,水質達標率達到95%以上。
(4)著力構建現代化能源體系:
建設**鄉鎮的天然氣場站、輸氣管網;
完成東湖小水電群小水電代燃料生態保護工程電站改造11座,新建天柱電站、涓水村電站、福星電站、白龍河壩電站、棠興河壩電站5座電站。
到2022年,完成14個村電網改造任務。
(5)加速農村信息化建設:
實現我縣12個鄉鎮農村移動寬帶網絡全面覆蓋。
到2022年,我縣鄉鎮農村家庭基本具備100兆以上接入能力,農村信息基礎設施覆蓋率達到100%。14
農村公共服務提升計劃:
(1)鄉村教育質量提升工程:
合理布局義務教育學校;加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設;加強職業技術院校建設;加強普惠性幼兒園建設;落實鄉村教師支持計劃;加快實施“三通兩平臺”建設工程。【專欄15】
(2)健康鄉村計劃:
到2022年,基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上,40%的中心鄉鎮衛生院醫療服務能力達到二級綜合醫院水平,打造15分鐘基層醫療服務圏。【專欄15】
(3)農村養老計劃:
推進老年宜居環境建設,50%的鄉鎮建有一所具有綜合服務功能、醫養相結合、服務失能老年人的農村養老機構。【專欄15】
(4)鄉村消防安全工程:【專欄15】
(5)農村民居地震安全工程:
到2022年,長株潭地區新建農村民居抗震設防率達到80%以上。【專欄15】
農村公共服務提升計劃:
(1)鄉村教育基礎設施
(2)鄉村教育質量
(3)推進健康鄉村建設
鄉村醫療條件、鄉村醫生隊伍建設、重大疾病防治。
(4)農村社會保障制度
到2020年,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度;
到2020年,基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。
(5)農村防災減災救災機制
農村公共服務提升計劃
(1)養老無憂工程:
建成農村幸福院、社區日間照料中心和農村微養老設施300個,新增日間照料和護理型養老床位1500張上,建含有150個床位的岳北敬老院。完善開云鎮衡西村大培組湖南群晟實業發展有限公司龍虎沖養老中心(目標建設床位300張左右)。
(2)基層衛生設施建設工程:
新建**縣第二人民醫院、第三人民醫院、第四人民醫院、第五人民醫院住院門診綜合大樓,改擴建江東、嶺坡、貫塘、店門、開云等鄉鎮衛生院,建設10個鄉鎮衛生院周轉宿舍,建設60個村衛生室。
(3)農村綜合服務平臺建設工程:
在東湖鎮建設杏溪村和團山村300平方的服務平臺。

15
鄉村振興金融支撐工程:
(1)農村金融服務“村村通”
(2)農村貸款產品創新
(3)農村信用平臺建設
(4)金融綜合服務【專欄17】
鄉村振興金融支撐工程:
(1)提高農村金融服務基礎設施建設覆蓋率
(2)信貸產品特色化
(3)金融服務專業化
(4)信用建設長期化

16
鄉村振興人才支撐計劃
農村人才振興和創業行動

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